幼兒教育納入義務(wù)教育體系難在哪？

　　“讀幼兒園比讀大學(xué)還貴，太荒唐了。”在渝全國(guó)政協(xié)委員余爭(zhēng)平發(fā)出如此感嘆。此次“兩會(huì)”，不少政協(xié)委員呼吁，盡快將幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。（2012-03-04重慶日?qǐng)?bào)）

　　事實(shí)上，除了收費(fèi)高之外，幼兒教育目前還存在著小學(xué)化嚴(yán)重傾向、管理不規(guī)范、入園難等其他問(wèn)題。關(guān)于幼兒教育方面，國(guó)家僅有一部《幼兒園管理?xiàng)l例》正式法規(guī)在發(fā)揮作用。這還是教育部1989年發(fā)布實(shí)施的，距今已經(jīng)20多年了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變遷。即使是這部?jī)H有的法規(guī)也未能執(zhí)行到位，比如說(shuō)第二十四條明確規(guī)定：幼兒園可以依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向幼兒家長(zhǎng)收取保育費(fèi)、教育費(fèi)。而目前各地曝出的天價(jià)入園費(fèi)顯然突破了正常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這到底是標(biāo)準(zhǔn)制定不合理還是管理部門失職呢？

　　從目前的兩會(huì)代表和民眾的呼聲來(lái)看，大家基本上都傾向于把幼兒教育納入到義務(wù)教育的體系中來(lái)。但教育部門的態(tài)度卻有所不同，他們目前積極籌備《學(xué)前教育法》草案的立法工作，似乎是打算把幼兒教育與義務(wù)教育分開(kāi)管理。這兩種不同的設(shè)想雖然都贊同改革，但卻是出發(fā)點(diǎn)卻是兩種不同的思路，在一定程度上體現(xiàn)了一些微妙的利益關(guān)系。分析下來(lái)，主要是兩點(diǎn)：

　　首先當(dāng)然是錢的問(wèn)題。

　　一旦把幼兒教育列入到義務(wù)教育的范疇中來(lái)，國(guó)家和地方政府就必須承擔(dān)起其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。雖說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)財(cái)政年年大豐收，但是搶吃唐僧肉的部門是越來(lái)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)居然依然沉重?zé)o比。再加上很多地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，完全是靠天吃飯，近年來(lái)國(guó)家對(duì)樓市的緊縮政策，很多地方政府的收入大受影響，指望他們來(lái)投入，的確有難度。而完全依靠中央財(cái)政來(lái)解決，更是不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦鞯厍闆r不同，地方政府的配套投入不可替代。對(duì)于幼兒家長(zhǎng)而言，這樣做則大大減輕了負(fù)擔(dān)，也是兩會(huì)代表呼吁的重點(diǎn)所在。

　　而如果把幼兒教育與義務(wù)教育切割開(kāi)來(lái)，情況就完全不一樣了。教育部門雖然還是主管機(jī)關(guān)，但卻只擔(dān)當(dāng)管理和監(jiān)督的職責(zé)，完全不用承擔(dān)幼兒教育體系建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用，其費(fèi)用依然由社會(huì)和家長(zhǎng)承擔(dān)。按照教育部的構(gòu)想，一旦付諸實(shí)施，從中央到地方財(cái)政，基本上不需要增加太大的投入，受到了各部門和地方政府的歡迎也就不難理解了。當(dāng)然，這種情況，就不要指望能給家長(zhǎng)減多少負(fù)了。

　　其次則是幼兒教育的性質(zhì)問(wèn)題。

　　民眾和兩會(huì)代表在此問(wèn)題上其實(shí)是沒(méi)有太多的想法，他們迫切希望解決的是費(fèi)用問(wèn)題。真正比較關(guān)心的是教育部門，他們從專業(yè)角度出發(fā)，探尋幼兒教育到底是以育養(yǎng)為主還是教育為主。或許教育部門想把幼兒教育區(qū)別于義務(wù)教育的目的就是是擔(dān)心幼兒教育納入義務(wù)教育體系后會(huì)導(dǎo)致小學(xué)化更加嚴(yán)重。

　　其實(shí)要我說(shuō)這種擔(dān)心是多余的。根據(jù)現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育的基本方針是實(shí)施素質(zhì)教育，這與幼兒教育的基本性質(zhì)完全相符，并不沖突。真正導(dǎo)致幼兒教育小學(xué)化的，與納不納入義務(wù)教育體系無(wú)關(guān)，而與目前社會(huì)和學(xué)校普遍存在的應(yīng)試教育風(fēng)氣有關(guān)。不客氣地說(shuō)，這與教育部門對(duì)義務(wù)教育法的執(zhí)行和管理以及引導(dǎo)不力有很大關(guān)系。反言之，教育部門應(yīng)該反思義務(wù)教育的執(zhí)行，而不是以擔(dān)心納入義務(wù)教育體系后幼兒教育會(huì)小學(xué)化為由來(lái)阻礙幼兒教育納入義務(wù)教育體系。

　　有新聞報(bào)道，教育部日前已經(jīng)在北京召開(kāi)了《學(xué)前教育法》立法座談會(huì)，積極推動(dòng)學(xué)前教育立法工作，研究起草工作已列入教育部2012年工作要點(diǎn)。而兩會(huì)代表卻只是發(fā)言提議，我們甚至還沒(méi)看到相關(guān)正式的提案，更別說(shuō)是正式探討修改義務(wù)教育法的相關(guān)條文的實(shí)際動(dòng)作。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，教育部一方無(wú)疑占盡了先機(jī)。民眾和兩會(huì)代表想把幼兒教育納入義務(wù)教育體系，想法固然很好，但難度很大。難在哪呢？顯然，主要還是難在錢上，難在財(cái)政的利益分配沖突上。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：螞蟻蟲） 

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