警惕養(yǎng)老問(wèn)題誤判 亟需厘清政府責(zé)任

　　8月24日，全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶表示，在養(yǎng)老問(wèn)題上，既要強(qiáng)調(diào)政府所要承擔(dān)的責(zé)任，又要警惕政府責(zé)任泛化，警惕社會(huì)和老年人對(duì)政府期待過(guò)高，防止出現(xiàn)福利沖動(dòng)、福利依賴和福利過(guò)度的問(wèn)題。政府要承擔(dān)一定責(zé)任，但不能承擔(dān)全部責(zé)任。（據(jù)《新京報(bào)》8月25日?qǐng)?bào)道）

　　所謂養(yǎng)老的福利過(guò)度化傾向是指，把養(yǎng)老問(wèn)題一股腦兒都扔給政府，使得政府承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任無(wú)限放大。在養(yǎng)老問(wèn)題上，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任而不是無(wú)限責(zé)任，這個(gè)常識(shí)很容里理解。不用專家教導(dǎo)，老百姓都知道，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，既需要政府的制度保障，也需要自己和家庭的謀劃和擔(dān)當(dāng)。而反觀當(dāng)前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀，在養(yǎng)老制度覆蓋范圍有限、保障力度有限的背景下，警惕政府責(zé)任泛化和福利過(guò)度化是偽命題，警惕百姓養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老服務(wù)薄弱才是當(dāng)務(wù)之急。

　　我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革，不過(guò)是短短二十多年的時(shí)間，對(duì)這項(xiàng)世界性難題來(lái)說(shuō)，取得圓滿的成果還需要耐心和時(shí)間。一方面，我們要理解十三億人的養(yǎng)老問(wèn)題不會(huì)一蹴而就，要承認(rèn)社會(huì)養(yǎng)老改革已經(jīng)取得了卓有成效的進(jìn)展：私企民企員工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民都已經(jīng)納入了社會(huì)養(yǎng)老體系。另一方面，我們要正視養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍、保障力度、公平公正領(lǐng)域的明顯局限，有多少農(nóng)民和工人還沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)？有多少普通百姓每月養(yǎng)老金只有數(shù)百甚至數(shù)十元？又有多少機(jī)關(guān)干部、國(guó)企高層每月養(yǎng)老金數(shù)倍于老百姓？整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，猶如一張剛剛織出雛形的網(wǎng)絡(luò)，確保養(yǎng)老基本需求尚且力有不足，在這個(gè)亟需政府體現(xiàn)更多擔(dān)當(dāng)?shù)墓?jié)骨眼上，超前“預(yù)警”福利過(guò)度化，既是對(duì)養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀的誤判，也是對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的誤導(dǎo)。

　　不過(guò)，從吳玉韶先生的提議中，有一個(gè)命題倒是極富啟發(fā)意義，就是在探討?zhàn)B老制度的完善過(guò)程中，必須明確地厘清政府和個(gè)人的責(zé)任邊界。只有明確了政府和個(gè)人的責(zé)任，當(dāng)養(yǎng)老制度出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才能清晰地判斷究竟問(wèn)題出在哪里，才能清晰地確定誰(shuí)的責(zé)任沒(méi)有到位，才能清晰地找準(zhǔn)整改和努力的方向，而不是囫圇吞棗地歸結(jié)于制度不完善。

　　無(wú)論從是國(guó)際通行的規(guī)則來(lái)看，還是從我國(guó)既定的思路來(lái)看，在社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中，政府的責(zé)任在于制定科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，為老年人提供足額的養(yǎng)老金，為老年人提供健全的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。而當(dāng)前乃至今后最緊迫的問(wèn)題是，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋的人群越來(lái)越廣泛，相當(dāng)多數(shù)的工人和絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老金沒(méi)法養(yǎng)活自己。養(yǎng)老的本質(zhì)問(wèn)題就是錢的問(wèn)題，養(yǎng)不活老人還談什么養(yǎng)老金？考量政府在養(yǎng)老問(wèn)題上是否盡責(zé)，化繁為簡(jiǎn)地來(lái)看，就是財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼、扶持是否到位。

　　專家學(xué)者有過(guò)詳細(xì)的論述，老百姓心里也清楚，我們的國(guó)家財(cái)力還有限，所謂“足額”發(fā)放養(yǎng)老金，在生活實(shí)際需求和國(guó)家財(cái)力之間需要一個(gè)平衡，在長(zhǎng)期理想和現(xiàn)實(shí)條件之間需要一個(gè)平衡。但是，過(guò)程不是懈怠的借口，耐心不是淡漠的理由，作為政府相關(guān)部門要時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的職責(zé)，要把百姓老有所養(yǎng)的急切期盼放在心頭，要把顯著提高養(yǎng)老金基本水平的工作抓在手里。

　　在養(yǎng)老問(wèn)題上，個(gè)人和家庭的責(zé)任，是永遠(yuǎn)也逃不脫的“天倫”之責(zé)，子女親屬必然從物質(zhì)和精神上去反哺、關(guān)愛(ài)老人。失職的親屬和子女，有相應(yīng)的法律可以約束和規(guī)范，還有無(wú)遠(yuǎn)弗屆的道德輿論在監(jiān)督和逼視。政府的責(zé)任劃定之后，相關(guān)立法和行政部門要制定行之有效的考評(píng)和監(jiān)管措施去考慮：社保養(yǎng)老基金安全如何保障？如何核定并確保養(yǎng)老金在財(cái)政中的占比？養(yǎng)老金出現(xiàn)損失和補(bǔ)貼不到位，哪些機(jī)關(guān)和責(zé)任人需要接受處罰，處罰力度如何確定？界定了政府的責(zé)任，就是指明了相關(guān)部門的工作目標(biāo)；明確了責(zé)任的處分，就是決定了相關(guān)部門的工作節(jié)奏和力度。有了清晰的政府責(zé)任認(rèn)定，在百姓和社會(huì)的理解和支持下，我們走近老有所養(yǎng)理想的步伐才會(huì)越來(lái)越快。 （中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 羅樹(shù)妹）

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