根治公款吃喝回潮還須制度監(jiān)管
黑龍江哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)的鴻翔路一帶，由于高檔飯店扎堆，被稱為“吃喝一條街”。春節(jié)前后，在中央頒布改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定影響下，這里清靜了不少。近日有記者發(fā)現(xiàn)，這里公款吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象又有抬頭。洗浴會(huì)所對(duì)面停車場(chǎng)停滿各種豪車，車牌用免費(fèi)停車牌子擋起來(lái)。（4月1日 《人民日?qǐng)?bào)》）
在中央頒布改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令之后，在紀(jì)檢監(jiān)察部門和媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督之下，各地公款吃喝風(fēng)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到一定的遏制，贏得了群眾的熱烈歡迎。但是，俗話說(shuō)的好，“上有政策，下有對(duì)策”，在中央八項(xiàng)規(guī)定的高壓之下，一些地方為了延續(xù)公款吃喝風(fēng)，想盡一切辦法逃避監(jiān)督。比如礦泉水瓶里裝上茅臺(tái)酒，機(jī)關(guān)食堂打造成比五星級(jí)酒店還豪華的雅間，市區(qū)、縣城機(jī)關(guān)招待離開(kāi)大酒店改進(jìn)鄉(xiāng)村土菜館，豪華酒店提供上門燒菜服務(wù)等等，使得公款吃喝風(fēng)在全國(guó)各地呈現(xiàn)出一片回潮現(xiàn)象，該吃的繼續(xù)吃，該喝的仍舊喝，似乎給人一種公款吃喝之風(fēng)完全無(wú)法根治的感覺(jué)。
實(shí)際上在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之時(shí)，很多人就已經(jīng)預(yù)測(cè)到了公款吃喝歪風(fēng)必定出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象，因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定本身只是治標(biāo)不治本的措施，并沒(méi)有從根源上解決公款吃喝問(wèn)題。而且，在目前披露公款吃喝行為的主要渠道很單一，就是市民的隨手拍或者個(gè)別好事網(wǎng)友偶爾撿到報(bào)銷單捅上網(wǎng)，這種監(jiān)督的成功概率太低，偶然性太強(qiáng)，更何況絕大多數(shù)市民有正常的工作和生活，不可能天天閑的沒(méi)事盯著官員公款吃喝。
事實(shí)上導(dǎo)致公款吃喝成風(fēng)的根源主要有兩點(diǎn)：一是我國(guó)預(yù)決算制度不健全，不管是預(yù)算報(bào)告，還是決算報(bào)告，公開(kāi)不詳細(xì)，讓人看不懂，從而逃避公眾監(jiān)督。二是目前對(duì)于官員公款吃喝行為的懲處力度太輕，一般公款吃喝等奢華浪費(fèi)行為被抓之后，不是要求官員自掏腰包買單，事后基本上還是納稅人買單，就是輕輕的給予警告記過(guò)處分，這樣的處理和處罰如同罰酒三杯，對(duì)官員沒(méi)有任何的實(shí)質(zhì)性懲戒，即使是在當(dāng)前這么嚴(yán)的情況下，抓住了也很少有官員被開(kāi)除公職。
因此，要根治公款吃喝病，必須對(duì)癥下藥，也就是依靠制度閘門的監(jiān)管，而不是依賴八項(xiàng)規(guī)定的約束。俗話說(shuō)“浪費(fèi)就是最大的腐敗”，所以，公款吃喝行為就應(yīng)當(dāng)按照腐敗行為論處，要將公款吃喝等奢華浪費(fèi)行為納入《刑法》，以貪污罪追究當(dāng)事官員的刑事責(zé)任，只要發(fā)現(xiàn)官員違規(guī)公款吃喝，超標(biāo)準(zhǔn)招待，不要討價(jià)還價(jià)，不論級(jí)別，不管職務(wù)，對(duì)這樣的官員一律直接雙開(kāi)，別怕開(kāi)完了沒(méi)人，什么人都缺，就是干部不缺。其次，必須完善預(yù)決算制度，因?yàn)楣畛院鹊闹黧w是各級(jí)政府部門及其官員。所以，各級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，特別是嚴(yán)控政府是三公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)外公開(kāi)。另一方面，各級(jí)政府部門和機(jī)關(guān)單位的預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告都必須詳細(xì)的對(duì)外公開(kāi)，尤其是每一筆招待費(fèi)用支出必須對(duì)外公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，這才是真正的外部監(jiān)督，第三者監(jiān)督。只要政府的錢怎么花公開(kāi)了，公眾才能從賬上找出問(wèn)題，指望老百姓隨手拍照公款吃喝不現(xiàn)實(shí)，指望機(jī)關(guān)干部監(jiān)督更不實(shí)際，因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部早已經(jīng)形成了“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的畸形格局。（何勇）
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