糧食安全的基礎(chǔ)在縣級糧食主產(chǎn)區(qū)

時(shí)間:2013-12-20 16:50   來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)

  糧食安全上升為國家糧食安全戰(zhàn)略的要義是:“必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?诩Z,集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”

  據(jù)此可以分析,糧食安全是國家層面的戰(zhàn)略,糧食生產(chǎn)要靠自己,適度進(jìn)口作為補(bǔ)充,糧食剛性需求天天加大,解決三農(nóng),提高基層重農(nóng)抓糧積極性,集中國內(nèi)如同建三江糧食大后方的優(yōu)勢資源,確保糧安,提振內(nèi)需,糧食安全也是基礎(chǔ);應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)不確定性,飯碗掌控自己手中,獨(dú)立自主,游刃有余是保證。

  三大主糧2012年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬噸左右,今年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬噸。不僅如此,繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后,中國亦有望于今年超越埃及,成為全球最大的小麥進(jìn)口國。國家糧油信息中心預(yù)測,小麥進(jìn)口總量將達(dá)650萬噸。

  近日偶然翻到1996年的一個(gè)資料,《中國中長期糧食進(jìn)口趨勢淺析》,文中描述,1995年國內(nèi)凈進(jìn)口糧食1985萬噸,占世界貿(mào)易量的9.87%,成為當(dāng)年僅次于日本的第二大糧食進(jìn)口國。當(dāng)時(shí)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測中國2000年糧食進(jìn)口,低數(shù)1500萬噸,中間數(shù)4000至5000萬噸,高數(shù)9000萬噸,中國專家共同看法是中國“糧食進(jìn)口大國”的態(tài)勢21世紀(jì)初難以改變。

  不幸被專家言中,新世紀(jì)中國糧食進(jìn)口直線上升,2011年大豆進(jìn)口5200萬噸,2013年進(jìn)口超過5400萬噸,加上三大主糧,進(jìn)口從2011年的6000萬噸越到2012年超過7000萬噸。現(xiàn)在糧食進(jìn)口已從80年代的品種調(diào)劑變?yōu)榻裉斓谋匾a(bǔ)充,已從個(gè)別品種進(jìn)口發(fā)展成全面進(jìn)口,從進(jìn)口幾億美元上升到200至300多億美元。

  境外個(gè)別媒體揣測中國糧食安全“紅線”松動(dòng),《人民日報(bào)》求證欄目記者專門進(jìn)行了調(diào)查采訪,得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上,基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口,也有出口,進(jìn)口不是為了滿足口糧需要,而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求,增加進(jìn)口還與利用國際糧價(jià)走低購進(jìn)有關(guān),沒有超過三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

  姑且相信這樣的數(shù)字和求證,立足自給,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場調(diào)劑也無可厚非,但是自80年代中期以來的玉米大量出口,適量進(jìn)口加拿大或美國小麥那才是真正意義上的品種調(diào)劑,我國已從糧食進(jìn)出口搖身變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國,糧食進(jìn)口量不可謂不大,近兩年每年5000至6000萬噸油料大豆進(jìn)口就是一個(gè)明證(其實(shí)大豆應(yīng)放在谷物類統(tǒng)計(jì),實(shí)際糧食進(jìn)口量還要大),僅此一項(xiàng)相當(dāng)于在國外屯田4到5億畝,中國的糧食自給率逐年下降,2011年跌破90%,也是不爭的事實(shí),數(shù)字驚人,令人反省和深思。

  不是危言聳聽,是觸目驚心,糧食的剛性需求與剛性制約因素成不可調(diào)和的矛盾!秴⒖枷ⅰ吩2011年4月21日載,美國媒體報(bào)道,耕地遭侵占威脅中國糧食安全,文章稱從1996年國家第一次土地詳查時(shí)到2008年,中國的耕地共減少833萬公頃,F(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。

  大量的開發(fā)基建占地?cái)[在面前,所謂的占補(bǔ)平衡,有些是補(bǔ)在山坡丘陵薄地,何談種糧或提高產(chǎn)量。大量的開發(fā)占地且不說違背農(nóng)民意愿,最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占,大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少,另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn),似乎不對稱、不匹配,固然有單產(chǎn)的增加,但是科技投入增長有限度,這不由使人對糧食產(chǎn)量的真實(shí)性產(chǎn)生擔(dān)憂。

  中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長白美清逢會(huì)必談,不無擔(dān)憂地說,當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū),農(nóng)民種糧積極性都不高,調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實(shí)上以“招商引資”為重中之重,占用耕地搞建設(shè),忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍,“地方依賴中央,銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū),居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農(nóng)業(yè)”,無序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問題不解決,農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

  實(shí)際上耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色,今后糧食生產(chǎn)的增長空間和難度異常大,而糧食的需求則呈剛性增長!笆濉蹦,人口將達(dá)到13.9億,城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫存和進(jìn)口來補(bǔ)充調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊,現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭,糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

  從世界的糧情看,糧食產(chǎn)量在21億噸~22億噸之間已經(jīng)徘徊了近十年。而世界人口由上世紀(jì)的65億,很快上升到目前的近70億,世界人口平均占有糧食只有300公斤左右,國際糧食市場回旋余地有限,國內(nèi)每年進(jìn)口一千多億斤的大豆就是一個(gè)信號,值得反思。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國家的既定方針,立足國內(nèi)解決吃飯問題。為確保糧食安全,要未雨綢繆,減少耕地和水資源枯竭的桎梏,不搞數(shù)字游戲,“數(shù)字”糧食,核實(shí)核準(zhǔn)糧食數(shù)字,為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

  堅(jiān)持立足國內(nèi),自力更生,解決糧食問題的方針不能動(dòng)搖,同時(shí)充分利用兩個(gè)市場,兩種資源不可忽視,重點(diǎn)放在提高我國糧油自給率,提高對市場的調(diào)控力方面,著手搞好糧食最低收購價(jià)和種糧補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì),建立糧食主體功能區(qū)的特殊補(bǔ)償政策措施,解決誰種地,能種地,會(huì)種地的突出矛盾問題。

  最后兩句話,糧食安全不應(yīng)陷入越往上越重視的怪圈,而是極力保護(hù)調(diào)動(dòng)基層重農(nóng)抓糧保安全的積極性,越往下越重視才對頭,不以GDP論英雄的時(shí)代來到了,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代哺來了。(中國臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友:孫曉明)

(本文為網(wǎng)友來稿,不代表中國臺(tái)灣網(wǎng)觀點(diǎn))

編輯:李杰

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