王建民：“法理臺(tái)獨(dú)”嚴(yán)重威脅兩岸關(guān)系

　　目前，民進(jìn)黨當(dāng)局企圖通過“憲改”逐步實(shí)現(xiàn)“法理獨(dú)立”，這是影響未來兩岸關(guān)系最本質(zhì)的問題。陳水扁正在圍繞“憲改”問題推動(dòng)“臺(tái)灣國”的“國家”法理建構(gòu)，在策略上爭取在法律程序內(nèi)推動(dòng)，若受阻便動(dòng)用“公民投票”來完成某種程度的“法理獨(dú)立” 。

　　如何認(rèn)定“法理臺(tái)獨(dú)”

　　認(rèn)定“法理臺(tái)獨(dú)”，并不是一個(gè)簡單的事情，而是一個(gè)涉及“臺(tái)獨(dú)”概念、法律解釋與政治考慮等一系列復(fù)雜因素的問題。

 
　　何為“法理臺(tái)獨(dú)”？借用法律術(shù)語就是陳水扁當(dāng)局通過法律程序以法律形式，實(shí)現(xiàn)“臺(tái)灣獨(dú)立”，也就是通過修改“憲法”或制定新“憲法”，完成“臺(tái)灣國”的法律層面的建構(gòu)。但在實(shí)務(wù)層面，則可演變?yōu)閺?fù)雜的政治操作，在政治與法律結(jié)合之后，對(duì)“法理臺(tái)獨(dú)”的界定就變得復(fù)雜起來，會(huì)出現(xiàn)不同的解讀。這里就存在“直接法理獨(dú)立”（“顯性法理臺(tái)獨(dú)”）與“間接法理獨(dú)立”（“隱性法理臺(tái)獨(dú)”）問題。“直接法理臺(tái)獨(dú)”有三種形式：一是通過修改“憲法”，以改變“中華民國國號(hào)”為陳水扁所講的“臺(tái)灣新憲法”；二是“凍結(jié)中華民國憲法”，同時(shí)制定“臺(tái)灣新憲法”；三是以更直接的“臺(tái)灣共和國憲法”取代“中華民國憲法”。“間接法理臺(tái)獨(dú)”則相當(dāng)復(fù)雜，可能有多種方式。一是不改變“中華民國國號(hào)”，但將“中華民國主權(quán)屬于國民全體”改為“屬于臺(tái)灣全體住民”，將“中華民國”領(lǐng)土“依其固有之疆域”改為“只限于臺(tái)澎金馬”或“只限于臺(tái)灣”。二是“凍結(jié)”“中華民國憲法”相關(guān)條款，增加新的條款，如陳水扁在元旦講話中提出的“臺(tái)灣是我們的‘國家’，土地面積三萬六千平方公里。臺(tái)灣的‘國家主權(quán)’屬于兩千三百萬人民，并不隸屬中華人民共和國。”三是修改現(xiàn)行“中華民國”行政區(qū)劃，將其“主權(quán)”與管轄范圍規(guī)范在臺(tái)澎金馬，并改設(shè)為“四省一特區(qū)”。甚至可能還有其他的表現(xiàn)形式。

　　會(huì)不會(huì)碰敏感問題

　　“憲改”會(huì)不會(huì)碰敏感的問題，是攸關(guān)“法理臺(tái)獨(dú)”的定義問題。民進(jìn)黨主席游錫堃先前表示，民進(jìn)黨“修憲”方案不排除碰觸“主權(quán)”等敏感問題。３月５日，他表示未來民進(jìn)黨版的“新憲法”不排除為“國號(hào)正名”，并希望“臺(tái)灣國”早日實(shí)現(xiàn)，這是民進(jìn)黨高層正式提出“臺(tái)灣國”的口號(hào)。不過，４月中旬，民進(jìn)黨秘書長林佳龍表示，“府院”黨研究后達(dá)成“不強(qiáng)推‘主權(quán)’議題、人權(quán)議題先行”的共識(shí)，將配合“行政院”經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展會(huì)議，在６月到９月陸續(xù)推出各項(xiàng)人權(quán)“憲改”內(nèi)容。不過，這一共識(shí)也沒有定案，最后的決策權(quán)仍在陳水扁手中。

　　陳水扁在這一問題上更是反復(fù)無常。陳水扁在３月接受日本《讀賣新聞》專訪時(shí)表示，民進(jìn)黨“憲改”方案的“臺(tái)灣新憲法”不排除為“國號(hào)正名”，且任何議題都可以討論。然而，４月中旬，陳水扁在接受記者訪問時(shí)的談話卻暗藏玄機(jī)。陳水扁表示，“只要按‘憲法’程序，通過‘立法院’高門檻、‘公投’復(fù)決，絕不會(huì)有任何問題，絕不會(huì)改變現(xiàn)狀”。由于說法含糊不清，現(xiàn)狀定義解讀不同，并沒有說不碰觸敏感議題。特別是什么是敏感議題？可能會(huì)有不同的解釋。不碰觸變更“領(lǐng)土”、“主權(quán)”與“國號(hào)”等，但“凍結(jié)”有關(guān)條款，算不算？可能就會(huì)出現(xiàn)爭議。

　　值得關(guān)注的是陳水扁主導(dǎo)的“府院”黨高層舉行的“黨政會(huì)議”上，若“立法院”阻擋“修憲”，將“其他特定原則”交付“公投”，則存在著觸及一些敏感議題的可能。

　　“憲改”與“制憲”有何不同？也是值得討論的問題。在“扁馬會(huì)”中，陳水扁講得很明白，“廢統(tǒng)”與“終統(tǒng)”沒有質(zhì)的區(qū)別，“憲改”與“制憲”也沒有區(qū)別，關(guān)鍵在于達(dá)到“去統(tǒng)”與“臺(tái)灣國家建構(gòu)”即可，名稱并不重要。因此判斷，陳水扁對(duì)“臺(tái)灣國”的建構(gòu)工程的“憲改”很可能采取民進(jìn)黨“臺(tái)灣前途決議文”模式，即通過修改“憲法”，完成“臺(tái)灣國”的領(lǐng)土、疆域、人口與“國體”等的建構(gòu)，暫時(shí)國名叫“中華民國”，未來再找時(shí)機(jī)最終拋棄“中華民國”名號(hào)。

　　改“內(nèi)閣制”影響巨大

　　“憲改”的內(nèi)容非常廣泛，有些問題敏感，有些問題不僅不敏感，而且有修改的迫切性，加上復(fù)雜的政治利益，就提供了“修憲”的必要性與部分條款通過的可能性。例如在“政府”制度問題上，由于目前采“總統(tǒng)制”，造成陳水扁的獨(dú)裁專權(quán)，引起全社會(huì)的不滿與學(xué)者的反省，于是修改“總統(tǒng)制”為“內(nèi)閣制”或“雙首長制”就成為島內(nèi)的一種主流民意。

　　今年初就傳出親民黨與對(duì)手“臺(tái)聯(lián)黨”合作提案，建議將現(xiàn)行的“總統(tǒng)制”改為“內(nèi)閣制”，一度引起國親矛盾。民進(jìn)黨內(nèi)部評(píng)估認(rèn)為，馬英九在２００８年“大選”中取勝的可能性很大，傾向?qū)�現(xiàn)行的“總統(tǒng)制”改為“內(nèi)閣制”，以便讓當(dāng)選后的馬英九沒有實(shí)權(quán)，成為“虛位總統(tǒng)”。在情況尚不明朗的情況下，民進(jìn)黨對(duì)外表示“憲改”采何種體制持開放態(tài)度。不過，民進(jìn)黨又提出一個(gè)條件，即國民黨若要推動(dòng)下屆“總統(tǒng)”選舉與“立法委員”選舉“二合一”選舉，就堅(jiān)持修成“內(nèi)閣制”。原因在于大多數(shù)民進(jìn)黨籍“立法委員”擔(dān)心“二合一”選舉出現(xiàn)馬光環(huán)的“裙帶效應(yīng)”。

 　
　　馬英九則面臨被動(dòng)與尷尬的處境，他不便公開反對(duì)“內(nèi)閣制”，否則會(huì)被認(rèn)為也想搞專權(quán)。國民黨內(nèi)部也有不同意見與主張。這一改革能否完成，還無法確定。

　　這一制度的改革看似不敏感，不涉及統(tǒng)“獨(dú)”問題，但未來對(duì)臺(tái)灣與兩岸關(guān)系的影響則相當(dāng)深遠(yuǎn)。若改為“雙首長制”或“內(nèi)閣制”，意味著“總統(tǒng)”有名無權(quán)，“立法院”的權(quán)力增大，對(duì)“修憲”或“制憲”以及所有的法律制定影響巨大。一旦未來泛綠成為“立法院”多數(shù)，則可主導(dǎo)完成“憲法”的改變，可能通過法律程序完成“法理臺(tái)獨(dú)”。

　　“憲改”成功的可能性

　　陳水扁多次表示，“憲法”不是不能修改的，也沒有不可能的事情。多年來島內(nèi)政壇風(fēng)云變幻已證明了這一點(diǎn)。問題的關(guān)鍵在于陳水扁可以找到一萬個(gè)理由，說明現(xiàn)行“中華民國憲法”的不當(dāng)與必須修改的理由，而泛藍(lán)陣營反對(duì)的理由又顯得底氣不足，無法理直氣壯，特別是在民進(jìn)黨釋出利益交換后，進(jìn)行“修憲”就很容易啟動(dòng)。一旦啟動(dòng)“修憲”程序，就很可能給陳水扁提供找到漏洞的機(jī)會(huì)。正如臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》一篇評(píng)論所提到的，啟動(dòng)“修憲”后，“陳水扁假借‘巧門’，發(fā)動(dòng)某種形式的體制外‘公投制憲’”。

　　在臺(tái)灣政治較量中，任何事情都有可能發(fā)生。陳水扁在面臨泛綠“立法院”不過半的情況下，主張“由下而上”（由基層到“政府”）、“由外而內(nèi)”（由體制外到體制內(nèi)）、“先民間后政黨”的辦法推動(dòng)，其實(shí)只是策略的運(yùn)用或障眼法，幕后的操控者就是陳水扁本人。目前，包括民進(jìn)黨、“臺(tái)聯(lián)黨”、“臺(tái)灣教授協(xié)會(huì)”等泛綠陣營已提出多個(gè)“修憲”方案，最后很可能放棄激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的《“臺(tái)灣人民共和國憲法”草案》等“制憲”做法，而采取較溫和的“間接法理臺(tái)獨(dú)”“修憲”案，即通過過去一貫采取的“進(jìn)兩步，退一步”的策略，達(dá)到某種程度的“憲改”目標(biāo)。