鄧允光：冷眼看ECFA
ECFA是“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的英文縮寫(xiě)，這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單四個(gè)英文字母是時(shí)下兩岸之間的熱門(mén)詞匯。日前，有關(guān)大陸和臺(tái)灣商談并將簽署ECFA一事不斷升溫，能否在今年上半年敲定此事也令各方拭目以待。
3月31日至4月1日，第二次兩岸ECFA協(xié)商在臺(tái)灣桃園舉行（注：第一次兩岸ECFA協(xié)商于1月26日在大陸北京舉行），這使兩岸正式簽署ECFA協(xié)議又向前邁進(jìn)了一步。目前看來(lái)，今年6月兩岸正式簽署ECFA似成定局。
近年來(lái)，隨著兩岸關(guān)系改善，大陸持續(xù)強(qiáng)化“寄希望于臺(tái)灣人民”的各種“惠臺(tái)”措施。大陸之所以主動(dòng)建立和接受兩岸之間單向優(yōu)惠（甚至有人說(shuō)“劫貧濟(jì)富”）的畸形經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并承諾在ECFA中繼續(xù)“讓利”，主要源于其謀求兩岸統(tǒng)一的政治動(dòng)機(jī)。但是，“讓利”能否形塑兩岸未來(lái)？這無(wú)疑是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。
眾所周知，平等互利是自由貿(mào)易的慣例。然而，一直將“對(duì)等”掛在嘴邊的臺(tái)灣當(dāng)局，在兩岸經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上則判若兩人。2005年以來(lái)，大陸單方面出臺(tái)了幾十項(xiàng)惠臺(tái)政策。到目前為止，大陸對(duì)臺(tái)灣商品已經(jīng)全面開(kāi)放，而臺(tái)灣卻仍然禁止大陸2000多種商品輸入島內(nèi)。如此大規(guī)模的單方面貿(mào)易歧視，事實(shí)上鑄就了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重的不平等屬性，這也是造成臺(tái)灣對(duì)大陸巨額貿(mào)易順差的重要原因。同樣，在ECFA上，臺(tái)灣當(dāng)局依然只想得到好處，而不想承擔(dān)責(zé)任。而大陸方面為追求中國(guó)統(tǒng)一一再對(duì)臺(tái)“讓利”，顯然是臺(tái)灣當(dāng)局胃口不斷膨脹的主因。
經(jīng)濟(jì)融合并不必然催生政治統(tǒng)一。歷史并未提供多少證據(jù)讓人相信，與國(guó)家主體地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，有助于消除某一邊緣地區(qū)的獨(dú)立傾向。過(guò)去20年，兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增加。但過(guò)去20多年似乎并不是讓期盼兩岸統(tǒng)一的人們?cè)谡紊仙罡泄奈璧?0年，臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的政治親近感并未隨著兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增加而加強(qiáng)，恰恰相反，臺(tái)灣方面的獨(dú)立意識(shí)卻在持續(xù)強(qiáng)化。而且，各項(xiàng)民調(diào)也顯示，馬英九執(zhí)政以來(lái)，大陸政府傾力推出數(shù)十項(xiàng)“惠臺(tái)”政策，雖然在改善形象上成效明顯，但對(duì)臺(tái)灣民眾統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)影響甚微，臺(tái)灣主流民意趨獨(dú)之勢(shì)甚至不降反升。
臺(tái)灣方面一邊享受“讓利”實(shí)惠，一邊拒絕“讓利”說(shuō)法，本身就包涵著“拒統(tǒng)”的內(nèi)在邏輯。經(jīng)濟(jì)懷柔政策不足以扭轉(zhuǎn)臺(tái)灣民意結(jié)構(gòu)，試圖以經(jīng)濟(jì)懷柔方式籠絡(luò)臺(tái)灣民心、進(jìn)而推動(dòng)兩岸統(tǒng)一是不切實(shí)際的政治幻想。兩岸統(tǒng)一歸根結(jié)底是一個(gè)政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)因素在一定程度上對(duì)其有所影響，但這些影響終究不是決定性的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及軍事因素的影響。
就ECFA而言，臺(tái)灣急于簽署ECFA主要基于經(jīng)濟(jì)因素，與政治風(fēng)馬牛不相及。臺(tái)灣當(dāng)局是寄希望于簽署ECFA，能夠?yàn)槠渑c其它國(guó)家之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）鋪平道路，進(jìn)而避免臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中被邊緣化的命運(yùn)。眾所周知，任何經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議都有得利者及失利者。兩岸簽署ECFA，雖然長(zhǎng)期利好值得期待，但短期陣痛幾乎不可避免，對(duì)兩岸弱勢(shì)企業(yè)和弱勢(shì)群體均會(huì)造成一定沖擊。在臺(tái)灣朝野尚未形成共識(shí)，大陸還未做好準(zhǔn)備之前，貿(mào)然簽署ECFA，反而可能加劇雙方的民怨，造成雙輸。而且，做好事也要把握好時(shí)機(jī)與尺度，在多數(shù)臺(tái)灣民眾尚未切身感知ECFA的重要性和緊迫性時(shí)就急于簽署ECFA，顯然無(wú)法達(dá)到“雪中送炭”之加乘效果，會(huì)使ECFA的應(yīng)有效應(yīng)大打折扣。
“冷眼”源自理性，歸結(jié)思考。冷靜客觀(guān)地重新審視ECFA議題，等到時(shí)機(jī)成熟兩岸再簽署ECFA，也許是更明智的選擇。（作者為廈門(mén)市臺(tái)灣學(xué)會(huì)理事）
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