陳先才：“陸生三法”過關(guān) 兩岸教育合作新起點(diǎn)

　　“陸生三法”是直接關(guān)系到陸生能否赴臺(tái)求學(xué)以及是否承認(rèn)大陸學(xué)歷等重大議題，藍(lán)綠雙方圍繞此項(xiàng)議題的爭斗與博弈已長達(dá)一年有余。如今，一波多折的“陸生三法”終于通過了。8月19日下午，臺(tái)灣“立法”機(jī)構(gòu)終于完成與大陸學(xué)生求學(xué)有關(guān)的“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”及“專科學(xué)校法”等三個(gè)修正案（即所謂“陸生三法”）三讀程序；其中“限制醫(yī)事學(xué)歷采證”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國家安全’有關(guān)科系”等規(guī)定，確定納入條文中。至于外界關(guān)注的“陸生來臺(tái)就讀期間不得打工”的限制規(guī)范則在附帶決議中。

　　“陸生三法”全案成功通過，其意義不只是臺(tái)灣內(nèi)部為大陸學(xué)生赴臺(tái)求學(xué)掃除了制度性障礙，更為重要的是臺(tái)灣方面勢(shì)必將承認(rèn)大陸學(xué)歷。因此，“陸生三法”的通過，為兩岸教育特別是高等教育的交流與合作創(chuàng)造了前提條件，這是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要一頁。

　　事實(shí)上，臺(tái)灣“立法”機(jī)構(gòu)審查“陸生三法”可謂一波多折。藍(lán)營將相關(guān)修正案第一次在“教育及內(nèi)政委員會(huì)”排入議程時(shí)，就遭到綠營“自閉”抗議，也就是綠營“立委”把自己鎖在會(huì)議室中，硬是不讓委員會(huì)開會(huì)，而從第一次到第二次委員會(huì)排入議程就拖延了一年多的時(shí)間。接著，藍(lán)營“立委”為了讓法案得以送出委員會(huì)完成初審，不惜多次與綠營“立委”發(fā)生肢體沖突，多位藍(lán)綠“立委”為此還掛彩送醫(yī)。

　　 藍(lán)綠圍繞“陸生三法”的爭議主要就是雙方圍繞“三限六不”的沖突和堅(jiān)持。反對(duì)黨民進(jìn)黨提出了限制陸生來臺(tái)的所謂“三限六不”政策，并試圖使其入法，成為限制陸生來臺(tái)的法律規(guī)范。所謂“三限六不”，“三限”是指限制采認(rèn)學(xué)校、限制來臺(tái)大陸學(xué)生總量、限制醫(yī)事學(xué)歷采認(rèn)；“六不”則是不加分優(yōu)待大陸學(xué)生、不影響臺(tái)灣招生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許大陸學(xué)生在學(xué)期間工作、大陸學(xué)生不會(huì)有在臺(tái)就業(yè)問題，不得報(bào)考公職人員等。事實(shí)上，民進(jìn)黨之所以在陸生來臺(tái)問題上頑固堅(jiān)持“三限六不”，其意圖還在于反對(duì)陸生來臺(tái)，反對(duì)承認(rèn)大陸學(xué)歷，實(shí)質(zhì)上是想繼續(xù)阻撓兩岸教育領(lǐng)域的合作與交流的開展，阻撓兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

　　面對(duì)綠營反對(duì)陸生來臺(tái)的立場，國民黨和臺(tái)灣教育主管部門一直堅(jiān)決反對(duì)將“三限六不”入法。但馬當(dāng)局為了打開藍(lán)綠在此項(xiàng)議題上的僵局，也為了讓“陸生三法”能夠順利過關(guān)，就放棄了原先堅(jiān)持的不讓“三限六不”入法的訴求，而是妥協(xié)承諾將使“一限二不”入法，也就是限制采認(rèn)大陸醫(yī)事學(xué)歷、不允許就讀涉及“國安”系所、不允許考照等入法。正是由于執(zhí)政黨方面在原來立場上的退讓，最終使藍(lán)綠雙方達(dá)成共識(shí)，促使“陸生三法”最終在立法機(jī)構(gòu)獲得通過。

　　執(zhí)政黨之所以在陸生來臺(tái)相關(guān)法規(guī)修改上對(duì)綠營的訴求有很大的讓步，因?yàn)轳R當(dāng)局為了讓陸生來臺(tái)法案能夠早日順利獲得通過，畢竟之前藍(lán)綠雙方在這個(gè)議題就已經(jīng)發(fā)生過激烈的沖突，這在臺(tái)灣社會(huì)造成的觀感也相當(dāng)不好。

　　因此，盡管“陸生三法”的修正案中有“一限二不”的限制性條件，但相關(guān)修正案的通過，仍然為臺(tái)灣院校招收大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)創(chuàng)造了必要條件，“陸生三法”過關(guān)，使兩岸雙聯(lián)學(xué)制即可施行，碩博研究生最快明年春天便可進(jìn)行招生，大學(xué)部門則要到明年8-9月就可招生。隨著大陸學(xué)生登陸臺(tái)灣求學(xué)以及承認(rèn)大陸學(xué)歷，兩岸教育事業(yè)特別是高等教育領(lǐng)域的合作與交流無疑將跨入一個(gè)新階段，這對(duì)于促進(jìn)兩岸之間青年學(xué)子的交流與互動(dòng)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展向縱深領(lǐng)域拓展具有積極意義。（陳先才，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治所副所長）

來源：華廣網(wǎng)

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