五大統(tǒng)一：民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治、財(cái)政

　　在推翻封建舊制、開(kāi)創(chuàng)共和新政后，如何“重整河山”？孫中山先生明確提出要實(shí)現(xiàn)五大統(tǒng)一——“民族之統(tǒng)一”、“領(lǐng)土之統(tǒng)一”、“軍政之統(tǒng)一”、“內(nèi)治之統(tǒng)一”、“財(cái)政之統(tǒng)一”。

　　民主共和開(kāi)元伊始，中山先生即在1912年1月1日《臨時(shí)大總統(tǒng)宣言》中，結(jié)合辛亥革命“破”和“立”的具體實(shí)踐，對(duì)其主張的國(guó)家“五大統(tǒng)一”明確闡述。中山先生認(rèn)為——所謂“民族統(tǒng)一”，就是說(shuō)，“國(guó)家之本，在于人民”，要“合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國(guó)”，就要“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人”；所謂“領(lǐng)土統(tǒng)一”，就是說(shuō)，武昌首義后十?dāng)?shù)行省的先后“獨(dú)立”，對(duì)于清廷為“脫離”，對(duì)于各省為“聯(lián)合”，蒙古、西藏也是如此，“行動(dòng)既一，決無(wú)歧趨，樞機(jī)成為中央，斯經(jīng)緯周于四至”；所謂“軍政統(tǒng)一”，就是說(shuō)，武昌起義后義旗四起，“擁甲帶戈士遍于十余行省”，雖然編制或不一、號(hào)令或不齊，而“目的所在則無(wú)不同”，“由共同之目的，以為共同之行動(dòng)，整齊畫一，夫豈其難”；所謂“內(nèi)治統(tǒng)一”，就是說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)“國(guó)家幅員遼闊，各省自有其風(fēng)氣所宜”，辛亥革命后針對(duì)“清廷強(qiáng)以中央集權(quán)之法”行其“偽立憲之術(shù)”，各省聯(lián)合“互謀自治”，但創(chuàng)建民國(guó)“行政期于中央政府與各省之關(guān)系，調(diào)劑得宜，大綱既挈，條目自舉”；所謂“財(cái)政統(tǒng)一”，就是說(shuō)，與此前清王朝“藉立憲之名，行斂財(cái)之實(shí)，雜捐苛細(xì)，民不聊生”不同，“此后國(guó)家經(jīng)費(fèi)，取給于民，必期合于理財(cái)學(xué)理，而尤在改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，使人民知有生之樂(lè)”。由上可見(jiàn)，“五大統(tǒng)一”是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的通盤謀劃，著眼于版圖、族群、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)需要全方位落實(shí)。

　　與“五大統(tǒng)一”相呼應(yīng)，中山先生還指出“謀全國(guó)之統(tǒng)一，在法制之確定，而不關(guān)于官吏之任命”；指出“國(guó)家之本在于人民”，而人民“界無(wú)分乎軍、學(xué)、農(nóng)、工、商，族無(wú)分乎漢、滿、蒙、回、藏”；指出“凡對(duì)內(nèi)對(duì)外諸問(wèn)題，舉非有統(tǒng)一之機(jī)關(guān)，無(wú)以達(dá)革新之目的”。顯然，前者是就國(guó)家統(tǒng)一的職能效應(yīng)而言，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在法不在人、在制不在官；中者是就國(guó)家統(tǒng)一的權(quán)力承載而言，強(qiáng)調(diào)根本在人民，在不分界別、不分族群的全中國(guó)人民；后者是就國(guó)家統(tǒng)一的管理體系而言，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在上下一致權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作。這里所反映的，既有傳統(tǒng)民本政治的思想，也有近世主權(quán)在民的意識(shí)，還在一定意義上印合了當(dāng)今治國(guó)理政的有關(guān)理念。可以說(shuō)，中山先生的國(guó)家統(tǒng)一思想非常看重國(guó)家統(tǒng)一的完整性。（華慶）

往期回顧：

系列談之一：孫中山國(guó)家統(tǒng)一思想的歷史背景

下期預(yù)告：

　　系列談之四：“融五大民族為一爐，成一大中華民族”——中山先生論中國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)族團(tuán)體”