“兩岸人民關(guān)系條例”修訂？ 專家：臺海局勢重要觀察指標

　　“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”（簡稱“兩岸人民關(guān)系條例”）系臺灣當局為規(guī)范臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等往來并處理衍生的法律事件所訂定的律例。自1992年條例公布施行后至今，雖已經(jīng)過19次修改，但仍不失為臺灣當局對大陸地區(qū)重要的法規(guī)之一，是臺方規(guī)范兩岸關(guān)系的重要法條。近日有民進黨籍民意代表提案對之修改，有意刪除其中“國家統(tǒng)一”相關(guān)文字，體現(xiàn)所謂“國家管轄領(lǐng)域僅及于臺澎金馬及其附屬島嶼”。目前提案已經(jīng)結(jié)束一讀程序，交付立法機構(gòu)“內(nèi)政委員會”審查。此事茲事體大，未來將如何發(fā)展，影響甚巨。民進黨當局的最終態(tài)度究竟如何，對條例的修改是高高舉起輕輕放下，讓之不了了之；還是全力以赴加以推動，確保提案通過，將是民進黨當局大陸政策的一個重要觀察點，也是兩岸關(guān)系、臺海局勢的一個重要觀察指標。

　　若為前者，在最后時刻民進黨當局采取技術(shù)性手段或改變態(tài)度，放棄對條例的修改，一如2016年在討論“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”時，在最后時刻改變了在條例的名稱上堅持“兩國論”的既定立場，放棄了過去堅持的“兩國論”版本，決定以“兩岸”定位監(jiān)督條例。如此，則表明蔡英文、民進黨當局頭腦還算清醒、冷靜，有所顧及兩岸關(guān)系及臺海局勢的和平穩(wěn)定，尚不愿采取極端的“臺獨”舉措，注意避免過于刺激大陸，不愿徹底打破兩岸現(xiàn)狀，與大陸撕破臉，與大陸徹底攤牌，防止引發(fā)兩岸的地動山搖。如此，未來幾年，兩岸關(guān)系雖難有大的發(fā)展，臺海局勢依然緊張，但和平穩(wěn)定的局面基本能夠維持，兩岸相安無事，尚未走到攤牌、武力相向的地步。

　　如果是后者，民進黨當局一如先前推動“反滲透法”等“法案”，強行通過修改“兩岸人民關(guān)系條例”提案，刪除條例中“國家統(tǒng)一”相關(guān)文字，明確“國家管轄領(lǐng)域僅及于臺澎金馬及其附屬島嶼”。以民進黨及綠營在立法機構(gòu)的席次優(yōu)勢應(yīng)不是問題，更何況國民黨方面已經(jīng)明確表示，不當提案的“剎車皮”，民進黨要推動提案通過，后果、責任由該黨自負、承擔。可見，只要民進黨當局愿意，提案通過是板上釘釘。而一旦該提案通過，這將是近些年來，“兩岸人民關(guān)系條例”一次特別重大的修訂，是從法理上分隔兩岸、“獨立”兩岸，是民進黨當局在既定的謀“獨”道路上又一次邁出實實在在的一大步，是名副其實“法理臺獨”的重大步驟，顯示民進黨當局已經(jīng)是鐵了心要加快“臺獨”步伐，加劇與大陸的對抗。

　　如此，未來幾年民進黨當局將不顧一切追隨美國主子，借力美國“以臺遏華”的戰(zhàn)略力抗大陸，以切香腸的方式加快法理“臺獨”步伐，通過類似于這次的“修例”，以及“修憲”、變相“制憲”等“碎片化立法”等手段，以“一邊一國”“兩國論”定位兩岸，徹底否定兩岸同屬一個中國，明確兩岸“國與國”的關(guān)系，完成臺灣的“法理獨立”。如此，勢必導(dǎo)致兩岸關(guān)系動蕩不安，甚至是地動山搖，“遏獨”與“謀獨”的矛盾斗爭尖銳、激烈，兩岸摩擦面明顯上升，“臺獨”尺度不斷加碼，不惜“以武拒統(tǒng)”“以武謀獨”，兩岸關(guān)系將陷入極端的動蕩不安，臺海局勢更加高危緊繃，擦槍走火、爆發(fā)沖突的危險性大大上升。對此局面，應(yīng)保持高度警惕，未雨綢繆，早日做好因應(yīng)準備。（作者：楊澤軍，系南京大學(xué)臺研所教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）