新華社北京10月15日電（記者郭奔勝、董峻、王立彬）決定8億農(nóng)民命運(yùn)的中國(guó)農(nóng)村改革，走過了風(fēng)云激蕩的30年。多少“熱詞”曾經(jīng)耳熟能詳，多少“熱詞”依然流行不衰，它們生動(dòng)折射了不同歷史時(shí)期農(nóng)村改革給中國(guó)農(nóng)民乃至整個(gè)社會(huì)帶來的巨大變化。
這是成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所門廳（10月13日攝） 。 10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所揭牌成立，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)。該交易所將通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等欲轉(zhuǎn)讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評(píng)估和專業(yè)服務(wù)，來推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)。 新華社記者 劉海 攝
大包干
“大包干”是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是農(nóng)村改革的標(biāo)志性事件。
30年前，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民按下鮮紅手印，以分田到戶的方式邁出了土地“大包干”的第一步，隨后“大包干”之風(fēng)席卷全國(guó)。到1986年底，全國(guó)99．8％的農(nóng)戶都實(shí)現(xiàn)了分田到戶。
62歲的關(guān)友江是30年前帶頭“大包干”的18位村民之一。他說，這是一生中所作的最難忘的決定，更沒想到的是，從此小崗村吸引了全國(guó)乃至世界的目光。
在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神中誕生的“大包干”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，把農(nóng)民從“人民公社”的僵化體制中解放了出來。小崗村的小小一步，催生了中國(guó)農(nóng)村改革歷史性的一大步－－家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
“大包干”是解決農(nóng)民土地問題的偉大開端，而不是結(jié)束。黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”
這一思想在“大包干”的發(fā)軔地小崗村得到了實(shí)踐。目前全村有三分之一的土地集中起來搞葡萄園，僅這一項(xiàng)就為農(nóng)民人均增收2500元。
尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的意愿，上下結(jié)合謀發(fā)展就能解放生產(chǎn)力。這是“大包干”給農(nóng)村新一輪改革的啟示。
萬元戶
“萬元戶”，曾經(jīng)是一代人的向往。
改革開放初期，當(dāng)大多數(shù)人還在為填飽肚子忙碌時(shí)，極少數(shù)農(nóng)民通過勤勞致富，家庭年收入超過萬元，“萬元戶”因此得名，并成為那個(gè)時(shí)代先富農(nóng)民的代名詞。一些地方甚至以萬元戶的多少來衡量當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度，出現(xiàn)了不少“萬元戶”村、“萬元戶”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。
圖表：浦東新區(qū)去年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)12730元 新華社 發(fā)
改革開放讓中國(guó)農(nóng)民的致富思想活躍起來，當(dāng)時(shí)只要有勇氣和市場(chǎng)意識(shí)，就有機(jī)會(huì)成為萬元戶，早期的萬元戶大多是搞養(yǎng)殖、做個(gè)體戶，這些人成為那個(gè)時(shí)期最風(fēng)光的群體。
隨著中國(guó)農(nóng)村的不斷發(fā)展，“萬元戶”，很快成為時(shí)代的一個(gè)記憶。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，創(chuàng)1997年以來的年度最大增幅。從這個(gè)意義上說，中國(guó)農(nóng)民的家庭收入已總體越過了“萬元”線。
這是一個(gè)了不起的進(jìn)步，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著從溫飽型到小康型的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)地增加農(nóng)民收入，仍然是有待解決的突出問題。
農(nóng)業(yè)稅
“農(nóng)業(yè)稅”，歷史難以忘卻的記憶。
2005年12月29日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。這意味著8億中國(guó)農(nóng)民從這天開始，依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國(guó)稅”－－農(nóng)業(yè)稅。
這是一個(gè)有劃時(shí)代意義的事件。只有改革開放取得豐碩成果的今天，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段，這一古老的稅種才能平穩(wěn)地退出歷史舞臺(tái)。沒有對(duì)廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的充分了解，沒有對(duì)廣大農(nóng)民權(quán)利的高度重視，沒有建設(shè)和諧社會(huì)的先進(jìn)理念，沒有足夠的財(cái)力支持，農(nóng)業(yè)稅條例被適時(shí)廢止是不可能的。
安徽省六安市幸福村農(nóng)民汪道宏珍藏的農(nóng)業(yè)稅記賬本，記錄時(shí)間定格在3年前。他感慨地說，過去一個(gè)人頭幾百元的農(nóng)業(yè)稅是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，得知中央取消農(nóng)業(yè)稅的消息后，村里的農(nóng)民自發(fā)燃放爆竹來慶賀。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，曾是一個(gè)尖銳的社會(huì)問題，取消農(nóng)業(yè)稅有望從根本上化解了這一矛盾。過去干部繞著稅費(fèi)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在干部繞著農(nóng)民需求轉(zhuǎn)，這一變化大大改善了農(nóng)村干群關(guān)系。在取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家加大公共財(cái)政投入外，還實(shí)施了直補(bǔ)政策，我國(guó)農(nóng)民得到更多的發(fā)展實(shí)惠。
剪刀差
“剪刀差”，一個(gè)尚未解開的疙瘩。
剪刀差是“剪刀狀價(jià)格差距”的簡(jiǎn)稱，通常是指在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)中，工業(yè)品價(jià)格偏高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，從而在兩者之間形成一個(gè)不合理的價(jià)格差距。
“剪刀差”，是中國(guó)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在發(fā)展差距的形象比喻。這也讓人們真切感受到中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的艱辛。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)讓“剪刀差”現(xiàn)象無處不在，比如城鄉(xiāng)公共設(shè)施投入上的剪刀差、城鄉(xiāng)教育投入上的剪刀差、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的剪刀差，等等。
解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過：黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義；黨的十六屆四中全會(huì)提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十七大強(qiáng)調(diào)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局等。
“剪刀差”伴隨著農(nóng)村改革的過程，在舊的“剪刀差”逐步消除的同時(shí)，在糧食生產(chǎn)效益方面又出現(xiàn)新的“剪刀差”，如種糧收益與成本倒掛，產(chǎn)糧縣與縣域平均財(cái)政差距突出等。為了提高農(nóng)民種糧積極性，消除新的“剪刀差”，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列措施，如通過實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，以增加農(nóng)民種糧收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年補(bǔ)貼總額已超過1000億元。
農(nóng)民工
“農(nóng)民工”，一個(gè)最受牽掛群體的集體稱謂。
社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，是中國(guó)改革開放30年最為顯著的特征之一，龐大的農(nóng)民工群體堪稱最形象的闡釋。8000萬，1．5億，2億，跳躍的數(shù)字既反映了農(nóng)村人口的劇烈流動(dòng)，也反映了農(nóng)民工正在成為一個(gè)新的人口群體。從農(nóng)村到城市，從田間到工廠，從固定居住到高流動(dòng)性，中國(guó)農(nóng)民群體經(jīng)歷著巨大的裂變，其中有歡欣，也有痛苦。
農(nóng)民工伴隨著改革開放的腳步，已經(jīng)到了第二代。究竟是當(dāng)農(nóng)民，還是當(dāng)市民，究竟是住農(nóng)村還是住城市，究竟是留下來還是繼續(xù)流動(dòng)，很大程度上并不是農(nóng)民工自己能夠做的選擇。就業(yè)技能的低水平和二元身份的限制，使得這個(gè)群體中的很多人仍然處在無奈的徘徊中。
從河南老家到南京打工達(dá)13年之久的農(nóng)民工陳冠群說，心里打開了一扇向往城市生活的天窗，但這扇窗卻隨時(shí)會(huì)關(guān)上。農(nóng)民工的出現(xiàn)使中國(guó)社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，也推動(dòng)了社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，比如戶籍制度改革就提上了日程。
為城市化作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體，冷暖安危牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，從工資支付保障、社會(huì)保障、住房保障等7個(gè)方面保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，引起了高度關(guān)注。
同時(shí)，隨著青壯年的大量外出，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)“6038部隊(duì)”（老人和婦女）的尷尬。在此情況下，“未來中國(guó)誰種地”的擔(dān)心，也許應(yīng)當(dāng)換成“怎么吸引人們?nèi)シN地”的深思。
文化館、圖書館等公益性文化單位不斷完善設(shè)施與服務(wù)，為群眾準(zhǔn)備豐盛的活動(dòng)項(xiàng)目；文化共享工程為農(nóng)民群眾拓寬致富路，數(shù)字化放映讓更多農(nóng)民看上好電影；自辦文化大院等群眾自發(fā)文化活動(dòng)，為基層文化生活增添亮色……十六大以來，我國(guó)農(nóng)村文化生活日益豐富，農(nóng)民群眾文化權(quán)益得到保障。 這是2007年11月14日，山西祁縣城趙鎮(zhèn)里村“麻萬全文化大院”的成員正在開展活動(dòng)（資料照片）。 新華社發(fā)
新農(nóng)合
“新農(nóng)合”，中國(guó)億萬農(nóng)民的溫暖工程。
沒有8億農(nóng)民的健康保障，就談不上農(nóng)村的全面小康。實(shí)施新型合作醫(yī)療是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院為更好地解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐而作出的一項(xiàng)重大決策，是惠及千家萬戶的民心工程。目前，在31個(gè)省、區(qū)、市全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，參加合作醫(yī)療人口達(dá)8億人。
今年中央提出政府的財(cái)政補(bǔ)助水平要求翻一番，由原來的40元人民幣增加到80元，農(nóng)民個(gè)人籌資由原來的10元增加到20元。這對(duì)全國(guó)億萬農(nóng)民來說，無疑是個(gè)福音。不敢去醫(yī)院看病或因病致貧等問題長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)民，新型合作醫(yī)療給億萬農(nóng)民建立了一個(gè)基本的醫(yī)療保障。這是一個(gè)多方參與的方案，政府起到主導(dǎo)作用，農(nóng)民在經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程后，參保的積極性大大提高。新型合作醫(yī)療作為一項(xiàng)民生制度，正在釋放出巨大的活力。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，包括新型合作醫(yī)療在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十七大報(bào)告提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提供保障水平。同時(shí)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面作出了具體部署。可以預(yù)期，通過不斷的制度創(chuàng)新，中國(guó)農(nóng)民的健康權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)正進(jìn)一步得到切實(shí)保障。
海選
“海選”，農(nóng)民行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。
1998年修訂的村民委員會(huì)組織法第十四條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)新一屆村委會(huì)選舉和鄉(xiāng)級(jí)人大代表換屆選舉中，7億多選民用直選行使了憲法和法律賦予的民主權(quán)利，參選率達(dá)80％以上。
“海選”深刻地改變著農(nóng)村的治理關(guān)系。
“海選”正從村民自治選舉向村級(jí)黨組織選舉延伸，從行政村選舉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表和黨代表選舉延伸。
“海選”也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與政治的熱情，不少在外地打工的農(nóng)民工或黨員自費(fèi)回到家鄉(xiāng)投下莊重的一票，甚至直接參加競(jìng)選。在此制度推動(dòng)下，能人當(dāng)家、財(cái)務(wù)公開等水到渠成，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村干群關(guān)系的改善。
新農(nóng)村
“新農(nóng)村”，中國(guó)農(nóng)民的共同愿景。
為幫助和救濟(jì)農(nóng)村困難群體，南昌市新建縣自2006年開始在全縣305個(gè)行政村陸續(xù)成立了愛心超市，提供米油、棉被、衣服等物品為困難群眾排憂解難，這些物品主要是來自上級(jí)民政部門和社會(huì)各界的自發(fā)捐贈(zèng)。 這是新建縣大塘坪鄉(xiāng)光明村的“愛心超市”（10月9日攝）。 新華社發(fā)（周科攝）
農(nóng)村人口多是中國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。2006年初，又以中央“一號(hào)文件”的形式下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
新農(nóng)村建設(shè)包括：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)等諸多方面。目前，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)已有了現(xiàn)實(shí)模樣，新農(nóng)村建設(shè)的美好前景正鼓舞著全體中國(guó)人為之奮斗，中國(guó)農(nóng)村的明天一定會(huì)更加美好。
