中新網(wǎng)10月20日電 中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》昨日全文播發(fā)。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。臺灣、香港各大平面媒體紛紛從不同角度給予解讀。
臺灣《聯(lián)合報》發(fā)文《大陸農(nóng)地經(jīng)營權(quán) 允許買賣》指出，十七屆三中全會以《決定》作為下階段大陸農(nóng)村改革的綱領(lǐng)和目標(biāo)，以“新土改政策”為重點(diǎn)的大陸農(nóng)村改革，受到大陸各界關(guān)注。中共中央此番把“新土改”視為改善大陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良藥，力排眾議地推出。該方案除允許農(nóng)民自由買賣土地承包經(jīng)營權(quán)，還允許農(nóng)民參與開發(fā)集體土地，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
臺灣《中國時報》報道說，中共19日發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，此次由中共十七屆三中全會通過、被喻為“新土改”的文件，預(yù)期將成為中共解決“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)需的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村勞動力過剩、平均生產(chǎn)力太低，一直是大陸“三農(nóng)”問題的重要癥結(jié)，“新土改”文件開宗明義的目的，即在發(fā)展“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，允許土地承包權(quán)的“流轉(zhuǎn)”，即為此而來。
該報道指出，針對外間的一些擔(dān)心，《決定》采取多種預(yù)防措施，包括土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等。
香港《文匯報》則重點(diǎn)摘錄出《決定》的幾種流轉(zhuǎn)形式，這份由中共十七屆三中全會通過的《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
報道并指出，政情專家認(rèn)為，這是中央首次對各地探索嘗試各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行總結(jié)和肯定，文件總結(jié)出的5種流轉(zhuǎn)形式，不僅為下一步農(nóng)村土地改革指明了方向，亦提供了可供遵循的方式方法。
香港《大公報》發(fā)文《土地新政：自由流轉(zhuǎn) 從嚴(yán)征用》說，中共十七屆三中全會制定的農(nóng)村改革綱領(lǐng)19日公布。作為農(nóng)村改革最關(guān)鍵的一環(huán)，土地制度改革邁出新步伐。國家將放寬農(nóng)民對土地的控制權(quán)，賦予農(nóng)民更充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時改革征地制度，嚴(yán)格控制政府征地，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。土改新政吹響農(nóng)村改革號角。
報道也特別指出，中央提出，將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
香港《星島日報》題為《農(nóng)民獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)》文章指出，官方公布中共中央關(guān)于農(nóng)村改革文件的細(xì)節(jié)，正式允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這項(xiàng)突破性措施被視為“新土改”，有望出現(xiàn)“類似地主的農(nóng)場主”。
報道說，惜逢全球金融海嘯與中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，有分析認(rèn)為，中央此時推動農(nóng)村改革，是希望通過放寬土地政策，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，拉動八億農(nóng)民的消費(fèi)力，形成一個持久穩(wěn)定的內(nèi)需市場。
香港《明報》亦關(guān)注到19日由官方媒體發(fā)布的《決定》全文，并指出，該決定明確提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”并明文允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
香港《成報》發(fā)文說，文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。文件并提出2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)。文件指出，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線。
