新華社北京2月1日電
中共中央 國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見
（2008年12月31日）
黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領。各地區(qū)各部門要認真學習、深刻領會全會精神，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。
2008年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災害，克服了多種困難風險，農業(yè)農村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產再獲豐收，糧食總產再創(chuàng)新高，農民收入較快增長，農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村黨群干群關系繼續(xù)改善。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。
當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續(xù)5年增產的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。
做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、加大對農業(yè)的支持保護力度
1．進一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。
2．較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），帶動農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測，根據(jù)農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善農業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。
3．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調，繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購。把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農產品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。
4．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農村金融產品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長期信貸支持、農民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀保互動機制。
