新華網(wǎng)北京3月15日電（記者萬武義、趙承、韓潔）3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。
萬人大禮堂內(nèi)，鮮花競艷，燈火輝煌。近3000名全國人大代表鄭重按下表決器，莊嚴地行使億萬人民賦予的神圣權(quán)力。大會高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。
從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機擴散蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。
這是一份危機關(guān)頭凝聚信心的報告：“要讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望”
當(dāng)歷史的航船即將駛過2008年時，中國正遭受國際金融危機卷起的驚濤駭浪的嚴重沖擊。一方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對、重拳出擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；另一方面，國際金融危機并未見底，中國將進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的一年。
面對如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標(biāo)任務(wù)，細化應(yīng)對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。
12月初，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務(wù)院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內(nèi)需一時又拉動不起來，經(jīng)濟發(fā)展遇到暫時的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
每天都在冥思苦想應(yīng)對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導(dǎo)思想到重點內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨到的思考。
“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，講應(yīng)對國際金融危機具體的方向、目標(biāo)、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望。”
“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經(jīng)濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”總理堅定的話語、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。
根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業(yè)、對人民群眾高度負責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，多次召開專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會，認真聽取各方面的意見和建議。
一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。
國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調(diào)整報告的內(nèi)容。
與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
部署搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞應(yīng)對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。
《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復(fù)修改。
2009年1月7日，國務(wù)院第45次常務(wù)會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。
1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。
