根據(jù)有關(guān)報道，大陸有關(guān)部門今年6月經(jīng)金門遣送一名高雄的殺人嫌疑犯回臺灣，該疑犯未在大陸犯罪，這次遣返，是兩岸簽訂共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議后的合作首例。
看了這則消息后，我十分感慨。兩岸自1990年簽訂“金門協(xié)議”以來，終于在近20年之后，在非經(jīng)濟問題上有了交集，又向前邁出了一步。最近香港鳳凰衛(wèi)視拍一部紀念“金門協(xié)議”的電視片，在中國紅十字會的會議室里，勾起了我的回憶。
1990年，兩岸初期的來往很不規(guī)范，衍生的問題很多，但又沒有渠道溝通。在連續(xù)發(fā)生遣返命案的情況下，兩岸紅十字會擔當起聯(lián)系的角色。我當時作為中國紅十字會的理事赴金門商談，雙方本著人道主義的精神，為兩岸和平生活的安全著想，達成了具有歷史意義的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定除遣返“違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)的居民”外，還要遣返“刑事犯和刑事嫌疑犯”。這后一條是應(yīng)臺灣方面的要求寫上去的，這在當時應(yīng)該說是十分困難的，因為這涉及政治、法律、司法互助等高階的問題。當時要真正去做，沒有共同的法律基礎(chǔ)，沒有相互高度的信任，沒有固定的聯(lián)系渠道，幾乎是不可能的。這樣一個法律位階很高的協(xié)議能夠達成并執(zhí)行，是雙方就事論事將其淡化了而已。由此說明，兩岸的事，只要滿足兩岸人民的需求，擱置爭議，求同存異，通過腦力激蕩，是可以逐步破解難題的。
當年參加“金門協(xié)議”的人雖然談判桌上唇槍舌劍，各不相讓。但商談之外彼此都成了朋友。不打不相識，相識不相疑。“放眼千山外，相逢一笑中”。中國人有什么事情不可以用和平商談的方式來解決呢？
近20年來海峽兩岸風風雨雨，但“金門協(xié)議”一直在執(zhí)行，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，兩岸共遣返私渡人3.9萬多人，刑事犯和刑事嫌疑犯近180人。兩岸警方加強了交流與合作，這些年聯(lián)系渠道暢通，運作有效，使兩岸最終簽訂了共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議。在協(xié)議中，雙方同意共同打擊犯罪，送達文書，調(diào)查取證，認可及執(zhí)行民事裁判與仲裁裁決。雙方同意著重打擊涉及殺人、搶劫、綁架、走私、槍械、毒品、人口販運、組織偷渡及跨境有組織犯罪等重大犯罪……
為落實該協(xié)議，最高人民法院在原有認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決規(guī)定的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了補充規(guī)定，對臺灣法院民事判決的適用范圍、案件管轄、舉證責任、財產(chǎn)保全、審查程序、審判組織等做出具體規(guī)定。據(jù)了解大陸方面依據(jù)在香港的經(jīng)驗，也在考慮如果臺灣有需要，可就互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官交換意見。這一切都表明，兩岸在這一領(lǐng)域較之“金門協(xié)議”又邁進了一大步，取得了突破性的進展，標志著兩岸直接聯(lián)系攜手合作打擊跨境犯罪有了法制基礎(chǔ)。據(jù)臺灣民調(diào)顯示，八成以上的民眾對簽署這項協(xié)議滿意，足見兩岸人民對共同遏制跨境犯罪充滿期待。
值得一提的是，該協(xié)議是至今兩會簽署的唯一非經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)議，兩會在優(yōu)先商談經(jīng)濟議題的時候，能在互信積累的基礎(chǔ)上，務(wù)實地面對保障經(jīng)濟和人民安全的社會法制議題，不以政治和意識形態(tài)來影響民眾的司法保障，實在是可圈可點的一大進步。■ 樂美真
