專家稱中國(guó)將逐漸把五級(jí)財(cái)政層級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：我國(guó)是世界上政府層級(jí)最多的國(guó)家，有五級(jí)政府層級(jí)。從稅收的屬性和各稅種的不同特點(diǎn)來(lái)看，將稅源在三級(jí)政府間劃分相對(duì)容易，而在五級(jí)政府間劃分則較難。有鑒于此，政府財(cái)政層級(jí)改革顯得越來(lái)越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級(jí)政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，并適時(shí)輔之以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從五級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí)。
破解縣鄉(xiāng)財(cái)政難題是關(guān)鍵
賈康：“省直管縣”財(cái)政改革在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)暴露出一些矛盾和問(wèn)題，尤以管理體制問(wèn)題突出。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)行后，試點(diǎn)縣在財(cái)政上實(shí)行省直接管理，市、縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政，但其他權(quán)限仍實(shí)行省管市、市管縣體制，致使人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不一致，產(chǎn)生了一些摩擦，市里尷尬，縣里為難。其次，工作程序還沒(méi)有理順。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)行后，一些市直部門認(rèn)為試點(diǎn)縣應(yīng)由省直管，有時(shí)不愿再為縣里服務(wù)，有的權(quán)限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運(yùn)作。
省直管縣財(cái)政改革2012年底前將在大部分地區(qū)推行
財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的主要內(nèi)容：在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
全面推行"省直管縣"財(cái)政改革邁出我國(guó)深化財(cái)稅體制改革重要一步
財(cái)政部7月9日公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見(jiàn)，明確提出到2012年底前將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。分析人士認(rèn)為，“省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)深化財(cái)稅體制改革邁出重要一步。
省管縣改革：“官帽子”要跟上“錢袋子”？
財(cái)政省直管縣是“一條腿走路”，原有行政體制基本未變，由此帶來(lái)新的“梗阻”。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)反映：改革限制、縮減了地市一級(jí)的權(quán)力，隨之觸動(dòng)的就是利益。“一些地市自身經(jīng)濟(jì)比較薄弱，離開縣市‘錢袋子’的支持，他們不樂(lè)意。可地市仍舊管著縣市的‘帽子’，你怎么也翻不出人家的手掌心。其中關(guān)系微妙，只可意會(huì)。”“財(cái)政省直管縣是一種‘扁平化’改革。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認(rèn)為，“還應(yīng)該漸進(jìn)地推動(dòng)行政體制改革。”
“省直管縣”要克“短板”
近年來(lái)，“省直管縣”改革在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛推行。 但是我們也不能忽視這項(xiàng)改革中存在的問(wèn)題和困難，并非所有的省份都具備改革的條件，如果一味照搬有關(guān)省份的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)違背行政法上的比例原則和行政管理學(xué)的一般原理，付出不必要的改革代價(jià)。
