鄭振清

　　此次,臺灣未獲得國際民航組織大會(ICAO)的邀請函,讓民進黨當局針對該事件所發布的聲明措辭較之前更為強硬,清華大學公共管理學院和清華臺灣研究院副教授鄭振清26日表示,臺灣民進黨當局發言人的聲明不僅一味片面指責大陸,而且其用語回歸“一中一臺”的兩岸關系定位,暴露了“臺獨”的底色。蔡英文不承認“九二共識”,抽空兩岸政治互信基礎,卻只想要政治互信的紅利,無異于緣木求魚。

　　鄭振清分析,蔡英文的發言人這次沒有再使用“中國大陸”的提法,而是回到以前使用的“中國”提法;而且,民進黨“立委”的抗議回避了不承認“九二共識”的問題,將無法參加ICAO的責任全部推給了大陸,大肆譴責“中國打壓”。這說明,民進黨精英近幾個月來稱呼大陸的用語“善意”其實是表面文章,“一中一臺”的“臺獨”底色依然存在,而且民進黨當局對自己抽空兩岸政治互信的作為缺乏反省。

　　鄭振清指出,今年五月蔡英文就職后,臺灣仍獲邀參加世界衛生大會(WHA)的年會,那是因為,第一,有關的程序是在馬英九任內處理的,當時兩岸政治互信尚在;第二,世衛組織邀請函說明遵守聯合國2758號決議和世衛大會25.1決議,即依據一中原則的立場;第三,當時大陸對蔡英文還處在觀察期。因此當時讓臺灣以“中華臺北”代表團名義參與世衛大會年會是一種善意。當時,大陸官方曾經表示如果兩岸關系的政治基礎遭到破壞,上述安排將難以為繼。但是可惜的是,最近幾個月來,民進黨當局沒有領會大陸的善意,一直不愿承認“九二共識”,破壞了兩岸交流互動的政治基礎,終于導致無法參加ICAO的苦果。

　　鄭振清指出,兩岸互動一直存在“政治--功能”兩個層面,政治層面是指兩岸政治關系的定位,是“一國”還是“兩國”,十多年來“九二共識”已成政治層面的標志性概念;功能層面則是指兩岸經濟、社會、文教等事務的交流及其影響。政治層面決定功能層面的進退和范圍。目前,民進黨當局不承認“九二共識”,抽空了兩岸的政治互信基礎,從而導致功能層面交流的退化和范圍的萎縮。此次ICAO大會不再邀請臺灣參加,就是這種功能交流的范圍大幅萎縮的標志性案例。反觀三年前,由于國民黨當局承認“九二共識”,與大陸建立起政治互信,使得臺灣能夠以特定身份獲邀參加ICAO大會,說明有利的政治層面有助于擴大功能范圍。

　　鄭振清表示,如果蔡英文想要跳過政治層面去得到兩岸交流的功能,這是昧于兩岸互動關系的基本結構,無異于緣木求魚,只會徒勞無功。因此,此次臺灣不能參與國際民航大會,“這一事件將迫使民進黨當局認識到九二共識的重要性和嚴肅性,也會讓臺灣民眾進一步認識到兩岸關系的復雜性。”

　　鄭振清說,未來大陸對“九二共識”的堅持是不會動搖的,臺灣只有兩種選擇,一種是臺灣當局改變對“九二共識”的回避態度,另一種是堅持目前的狀況,甚至向深綠的方向靠攏。“我認為,會朝哪種方向發展,決定因素不僅在于蔡英文本人,而且在于民進黨的權力結構。從民進黨目前的權力結構來看,雖然蔡英文是黨主席,但是民進黨各個派系、力量團體都對蔡英文有約束力。蔡英文本人是有一定務實性的,但是她被黨內的力量牽制住,很難做出重大改變。所以未來往哪個方向發展,要看民進黨的權力結構會如何變化。”

　　至于民進黨的權力結構是否會變化?鄭振清說,民進黨權力結構內的兩大精英群體,包括“立委”群體和地方縣市長,都是選舉產生的,都對民意的變化比較敏感。如果臺灣主流民意認為應該承認“九二共識”,那么他們也得跟著換腦筋,否則就得換人。“2017年5月蔡英文就職一周年和2018年‘九合一’地方選舉,是今后觀察臺灣民意是否變化的的重要時間點。一旦臺灣民意發生變化,民進黨權力結構也會發生變化。”

　　最后,鄭振清表示,大陸既要讓臺灣政黨認識到“九二共識”作為兩岸政治互信基礎的重要性和嚴肅性,還要讓臺灣民眾感受到大陸持續推動兩岸交流互惠的誠意,才能有效引導臺灣民意的變化。因此,大陸的對臺政策也是影響臺灣民意變化的重要因素。