海峽兩岸關系研究中心副主任陳斌華出席會議并發言(圖片來源:中評社)

　　據香港中評社11月28日報道,以“520民進黨執政半年來的兩岸關系評判”為主題的中國人民大學兩岸關系圓桌會議日前在京舉行,海峽兩岸關系研究中心副主任陳斌華在會上表示,蔡英文當局的兩岸政策路線已經基本成型,在蔡英文本個任期內難有改變的可能。他指出,這半年來,兩岸關系整體水平顯著下降,雖然避免了立即性的沖突與攤牌,但處于“僵持對抗”階段,體現出“脆弱平衡”的基本特征。他也認為,大陸給蔡英文的“觀察期”不會太長。

　　陳斌華首先對民進黨執政半年來兩岸關系形勢作出評判,具體主要有以下三個特征:

　　第一,政治互信的缺失導致“脆弱平衡”。“九二共識”是確保兩岸關系穩定發展的“通關密碼”,制度化溝通協商機制是推進兩岸關系和平發展的重要渠道。中美之間有包括元首會晤在內的數十種對話機制,但雙方政治互信仍嚴重不足。現階段兩岸間“無互信、無共識、無機制、無溝通”的“四無”局面,不僅使兩岸雙方尋求建立政治互信變成緣木求魚,而且毫無交集、溝通必然導致戰略互疑的增長。因此,兩岸關系雖然沒有“地動山搖”,但暫時的平衡與僵持局面是極為脆弱的。

　　第二,兩岸交流合作急劇降溫。“5.20”以來,由于兩岸關系氣氛的逆轉,兩岸各領域交流合作急轉直下,和平發展的現狀實已被蔡英文當局單方面改變。蔡英文如果不調整兩岸政策,兩岸機制化、常態化的交流合作仍會處于下行通道。當然,由于大陸方面的積極推動,兩岸民間交流還會擴大、深化,出現“官方不來電、民間不斷線”的狀態。

　　第三,臺灣參與區域整合和國際組織困難重重。蔡英文上臺以來,在區域經濟整合方面有兩大重點:一是力推“新南向政策”,二是積極謀求參與美國主導的TPP(跨太平洋伙伴關系協定)。前者與大陸力推“一帶一路”戰略的相生相克,隨著越南、菲律賓、馬來西亞與中國大陸關系的改善,“新南向”與“一帶一路”如果“合”則可能取得較大的成效,如果強調“競”則遭遇的挑戰在增多,實施成效將大打折扣。至于TPP,現在進程已經停滯,美國新任總統特朗普上任后,TPP很可能胎死腹中,蔡英文的如意算盤也將落空。

　　至于臺灣參與國際組織活動方面,由于蔡英文拒不承認“九二共識”,兩岸無法通過協商作出務實安排,“5·20”以來,臺灣接連在參加國際民航組織、國際刑警組織上受挫。可以預見,倘若蔡英文當局不務實調整兩岸政策,今后臺灣想參與國際組織活動將四處碰壁、困難重重。此外,只要兩岸關系停滯或倒退,或者蔡英文當局敢于往“法理臺獨”方面冒險,臺灣部分“邦交國”與其斷交轉而與大陸建交的可能性將升高。

　　四是島內要求蔡英文當局調整兩岸政策的壓力升高。兩岸關系的降溫,使得臺灣各界對蔡英文當局的不滿日益升高,蔡英文、林全的滿意度雙雙走低,已經出現“死亡交叉”。民進黨的傳統支持力量與民進黨當局的矛盾正在激化,勞工團體、中小企業對民進黨開始反彈;“青年人永遠在在野黨”,隨著對蔡英文施政不滿的上升,臺灣青年群體將與執政黨漸行漸遠。因此,兩岸、經濟、民生議題搞不好的話,蔡英文很難有第二個任期。正是在上述種種壓力之下,蔡英文“雙十講話”態度明顯轉軟,用了專章來闡述其兩岸政策理念,并首度提出“兩岸應盡快談”、“什么問題都可以談”,顯示其已經不能不在乎、不著急處理兩岸事務。

　　五是兩岸民意“敵意螺旋”上升。隨著蔡英文當局在各領域“柔性臺獨”的推進,大陸軍方、學界和民間日益憂心“臺獨”的危險性上升,武力解決臺灣問題的聲音層出不窮。兩岸網民、青年群體之間“必然統”與“天然獨”的言語交鋒與民意對撞日益增多。“5·20”以來,大陸方面對“臺獨”的警告言辭日益強硬,劃出了更為清晰的紅線。兩岸間倘若持續目前的僵持對抗局面,則民意的“敵意螺旋”將日益上升,兩岸關系的不確定性和風險隨之增添。

　　陳斌華還提出關于未來兩岸關系走向的看法。他認為,蔡英文、民進黨調整兩岸政策的可能性不能完全排除,主要看特朗普就任后美國對臺政策有無調整、島內民意對蔡英文的壓力有無升高和2018年縣市“九合一”選舉的結果。如果蔡英文能朝著承認“九二共識”的方向調整兩岸政策,則兩岸關系能維持穩定,甚至實現某些領域的發展。相比就任之初,現在的島內和國際形勢對蔡英文更加不利,如果蔡英文錯誤以為要擺脫執政困境,必須鞏固基本盤而擁抱“深綠”,則兩岸關系將走向激烈動蕩。

　　陳斌華強調,當前兩岸關系存在截然不同的兩種前景。大陸方面給予蔡英文當局的觀察期不會太長,至于結束觀察的時間點,應該衡量的不是中共十九大等“大陸時間”,而是明年元旦、蔡英文就職一周年等“臺灣時間”。蔡英文如果一直拒絕補答問卷,兩岸關系持續“冷對抗”甚至走向“熱對抗”,從而打破“脆弱平衡”,深蒙其害的只能是臺灣方面、臺灣同胞。世界和地區危機的爆發,大多數源于戰略誤判和形勢誤判。蔡英文不要有戰略誤判,也不要有僥幸心理。蔡英文當局如果真想打破兩岸關系僵局,只能以明確的言行、具體的行動,來展現承認“九二共識”的真實善意,例如做出類似“四不一沒有”的承諾、推動民進黨“凍結臺獨黨綱”、說明兩岸不是“國與國關系”,徹底排除“臺獨”選項,才能擺脫目前的困境。臺海地區是和是亂,兩岸關系是緩和發展,還是持續僵持對抗甚至走向緊張動蕩,端視蔡英文、民進黨作何選擇。