美國(guó)牛肉及證所稅涉險(xiǎn)過關(guān)臺(tái)前幕后:緣何成為焦點(diǎn)

　　7月24日至26日，臺(tái)“立法院”臨時(shí)會(huì)通過“美牛”與“證所稅”等13項(xiàng)法案，比原定議程提前1天結(jié)束。由于“美牛”與“證所稅”兩案數(shù)月來一直是島內(nèi)朝野政爭(zhēng)焦點(diǎn)，且已對(duì)馬當(dāng)局形成傷害，因而這兩案的過關(guān)格外引人關(guān)注。法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠(chéng)意”，但民進(jìn)黨卻受到?jīng)_擊

　　胡湘

　　兩案緣何成為政爭(zhēng)焦點(diǎn)

　　所謂“美牛”案，簡(jiǎn)言之，就是要通過修法為含瘦肉精(即萊克多巴胺)的美國(guó)牛肉進(jìn)入島內(nèi)“開綠燈”，所涉及法律為“食品衛(wèi)生管理法”。由于島內(nèi)民眾一直強(qiáng)力抵制，陳水扁當(dāng)局在美方壓力下一度以行政命令方式允許進(jìn)口含有瘦肉精的美國(guó)牛肉，直到2007年“立法院”立法禁止后才作罷。2009年，馬英九當(dāng)局在美方壓力下再次擴(kuò)大開放美牛進(jìn)口，結(jié)果導(dǎo)致民望急跌，因而決定完成立法程序再予以開放。

　　今年初，馬英九剛一連任成功，美方壓力便再次來臨。但是，民進(jìn)黨一方面為了向美在2012年“大選”中公開挺馬“還以顏色”，另一方面，希望借島內(nèi)反“美牛”的民氣，進(jìn)一步打擊國(guó)民黨馬英九，因而奮力表演，堅(jiān)持要求瘦肉精“零檢出”，該黨“立委”甚至歷史性地連續(xù)5天4夜留宿“立法院”，阻撓表決“美牛法案”。加之民進(jìn)黨打出了捍衛(wèi)人民健康、保護(hù)島內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)者等口號(hào)，讓國(guó)民黨反制乏力。

　　所謂“證所稅”，全稱“證券交易所得稅”，簡(jiǎn)單講，就是要對(duì)賺錢的股票或其他衍生性金融商品交易行為征稅，涉及到“所得稅法”與“所得基本稅額條例”的修改。今年3月，剛獲連任的馬當(dāng)局便以照顧弱勢(shì)、維護(hù)公平正義之名，提出復(fù)征證所稅(臺(tái)歷史上也曾幾度開征，但時(shí)間都不長(zhǎng))。

　　由于“公平正義”旗號(hào)順乎民意，民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨、親民黨也提出各自版本，以至相關(guān)提案多達(dá)10版20案，有的甚至主張“只要有所得就須納稅”，而無需設(shè)定最低門檻。各方不愿妥協(xié)導(dǎo)致島內(nèi)股市恐慌，民怨高漲，“財(cái)政部長(zhǎng)”劉憶如辭職也未能緩解這一局面。后來又有工商界大佬、證券業(yè)代表公開反對(duì)，這不僅讓反對(duì)黨們多了一分“逃”的理由，也讓國(guó)民黨“立委”顧慮重重，馬當(dāng)局騎虎難下。

　　兩案最終艱難過關(guān)

　　在本次“立法院”臨時(shí)會(huì)召開之前，馬英九便向國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)下達(dá)了必須要讓“證所稅”、“美牛”過關(guān)的死命令。此過程中，雖然民進(jìn)黨一度拋出“陳沖內(nèi)閣不信任案”予以干擾，但被“立法院院長(zhǎng)”王金平反對(duì)作罷。最后，國(guó)民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)讓兩案艱險(xiǎn)過關(guān)。

　　“美牛案”過關(guān)跌宕起伏。其實(shí)，臺(tái)灣并非美國(guó)牛肉的重要市場(chǎng)，但美國(guó)牛肉能否在島內(nèi)上市關(guān)系到美對(duì)臺(tái)影響力的面子問題，因此，美方在“立法院”會(huì)期無法通過“美牛案”時(shí)不僅對(duì)馬施壓，也點(diǎn)名批評(píng)了民進(jìn)黨，使民進(jìn)黨不得不有所顧慮。

　　特別是7月初聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)(Codex)決議容許豬牛肉的瘦肉精殘留量為10ppb,讓民進(jìn)黨再難找到反對(duì)借口，加上他們煽動(dòng)民眾的目的已達(dá)到，同時(shí)也不想戴上“反美”的帽子，因此在“立法院”臨時(shí)會(huì)上不再堅(jiān)持反對(duì)。最后，國(guó)民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)，以63:46的票數(shù)通過這起延宕多時(shí)的食品衛(wèi)生管理法修正案。

　　最后通過的修法要點(diǎn)是：在“安全容許、牛豬分離、強(qiáng)制標(biāo)示、排除內(nèi)臟”政策方向下，解禁含瘦肉精的牛肉，但如果島內(nèi)外發(fā)生因食用安全容許殘留乙型受體素肉品導(dǎo)致中毒，“政府”應(yīng)立即停止含乙型受體素肉品進(jìn)口，且應(yīng)負(fù)照護(hù)責(zé)任。“立法院”還通過附帶決議，瘦肉精殘留安全容許量的訂定以牛肉為限，不適用于豬肉及豬、牛內(nèi)臟。

　　“證所稅”過關(guān)也不順利。“美牛案”過關(guān)后，綠營(yíng)“立委”在反對(duì)也無用的情況下，以要國(guó)民黨“完全負(fù)責(zé)”為托辭全體退席。最后，在親民黨版本遭到否決后，三讀通過由“財(cái)政部”與國(guó)民黨“立法院黨團(tuán)”研擬的“修正動(dòng)議版”，并定于明年上路。

　　其主要內(nèi)容包括：2013年開征。2013年至2015年采“設(shè)算所得”與“核實(shí)課征”雙軌制。“設(shè)算所得”為臺(tái)股指數(shù)達(dá)8500點(diǎn)以上時(shí)，按股票賣出金額扣繳0.2‰；臺(tái)股9500點(diǎn)以上時(shí)，按股票賣出金額扣繳0.4‰；臺(tái)股10500點(diǎn)以上，按股票賣出金額扣繳0.6‰。“核實(shí)課征”為出售10張以上2013年以后掛牌的初次上市、上柜(IPO)股票；出售未上市、柜股票；賣出100張以上的興柜股票；非在臺(tái)灣境內(nèi)居住的個(gè)人，采分離課稅，稅率15%，長(zhǎng)期持股滿1年以上減半(稅率7.5%)課征，IPO部分持有超過3年再減半(稅率3.75%)。“核實(shí)課征”部分采用當(dāng)年度盈虧互抵。2015年，實(shí)現(xiàn)“核實(shí)課征”單軌制。課征對(duì)象再增加全年出售證券金額超過10億元新臺(tái)幣以上的個(gè)人。法人部分仍采最低稅負(fù)制，不過稅率由過去的10%到12%，增為12%到15%，免稅金額為50萬元，長(zhǎng)期持有3年以上享減半優(yōu)惠。

　　法案過關(guān)各方反應(yīng)不一

　　法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠(chéng)意”，但民進(jìn)黨卻受到?jīng)_擊。

　　馬的壓力有所緩解。由于“美牛”與“證所稅”都是馬連任后推出的重要政策，在歷經(jīng)數(shù)月折騰后終于過關(guān)，顯然讓馬終于“松了一口氣”。在得知消息時(shí)，正在主持國(guó)民黨中常會(huì)的馬英九立即表達(dá)了對(duì)王金平及黨籍“立委”的感謝，隨后又通過發(fā)言人表示，“美牛案”的解決，釋放出臺(tái)灣愿意更大程度地融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的信息，不僅5年來停滯不前的臺(tái)美“貿(mào)易投資架構(gòu)協(xié)定”(TIFA)談判將率先啟動(dòng)，并為未來臺(tái)灣參與跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)創(chuàng)造有利環(huán)境，與其他國(guó)家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定的條件也會(huì)更加成熟，可望逐漸脫離遭到邊緣化的危機(jī)暴風(fēng)圈；“證所稅”的通過，代表臺(tái)灣社會(huì)朝向社會(huì)公義的愿景邁出重要的一步，是征稅史上重要的里程碑，未來也會(huì)在此基礎(chǔ)之上，盡快集合各方力量，全力加速振興經(jīng)濟(jì)。

　　島內(nèi)輿論認(rèn)為，這雖為馬今后的施政創(chuàng)造了機(jī)遇，但也警示馬當(dāng)局今后需注意加強(qiáng)與黨內(nèi)及民眾的溝通。

　　美方予以充分肯定。曾以“漫長(zhǎng)黑暗的隧道”形容島內(nèi)“美牛”爭(zhēng)議的美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)司徒文，在得知“美牛案”過關(guān)的第一時(shí)間發(fā)布聲明表示，“今天，對(duì)于臺(tái)灣的消費(fèi)者、臺(tái)灣民主程序、自由貿(mào)易及美臺(tái)關(guān)系而言，都是一個(gè)好日子”，他感謝馬英九及行政團(tuán)隊(duì)、“立委”、學(xué)者、專家、商界及媒體人士，為了讓“美牛”議題能以國(guó)際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來做決斷所付出的奮斗和努力。司徒文并說，這為他7月底卸任前“劃下最完美的句點(diǎn)”。

　　美布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲也稱“這是良好的一步”，并呼應(yīng)馬英九的說法，稱希望下一步雙方能在TIFA框架下，就美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化進(jìn)行認(rèn)真的談判，使美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化。TPP將是長(zhǎng)期的目標(biāo)，但也是值得做的事情之一。美“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”政經(jīng)項(xiàng)目主席古德曼也稱，這是好的步驟，會(huì)改變困局，使事情向前推進(jìn)。

　　民進(jìn)黨面臨不小沖擊。由于民進(jìn)黨之前“夜以繼日”地強(qiáng)力抵制各項(xiàng)法案，最后卻棄守立場(chǎng)，不僅讓那些被煽動(dòng)的民眾感到失望與失落，而且也引起島內(nèi)輿論一片嘲諷與撻伐。有媒體質(zhì)問，民進(jìn)黨當(dāng)初反對(duì)到底“為何而戰(zhàn)”？此次臨時(shí)會(huì)又是“為何而開”？當(dāng)初對(duì)“美牛”堅(jiān)持瘦肉精“零檢出”，“捍衛(wèi)國(guó)民健康”的口號(hào)喊得響亮，但最后卻形似放水，前倨后恭“所為何來”？就連部分黨籍“立委”也認(rèn)為，今后將難對(duì)支持者交代，等于“自己打了自己一巴掌”。

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