20年前，臺灣開始教育改革，措施之一是“廣設(shè)大學(xué)”，讓更多學(xué)生有機(jī)會上大學(xué)，對臺灣發(fā)展起到積極作用，但也衍生不少問題和后遺癥，有私立大學(xué)把學(xué)生當(dāng)“搖錢樹”、學(xué)用嚴(yán)重脫節(jié)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)日益下降。為應(yīng)對高等教育危機(jī)，臺“教育部”近期推出高校“退場機(jī)制”，有的向下改制，但升格容易降格難，變得騎虎難下。

　　倉促升格——大學(xué)從23所增至120所

　　據(jù)統(tǒng)計，臺灣的大專院校從1994年的130所，增加到目前的162所。其中大學(xué)從1994年的23所，增加至如今的120所。大學(xué)的錄取率，從過去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年臺灣高校畢業(yè)生人數(shù)突破10萬人，2005年飆升至20萬人，近幾年每年約為23萬人。

　　廣設(shè)大學(xué)一陣風(fēng)下，很多教育機(jī)構(gòu)不具升格條件，就倉促從大專變成學(xué)院，從學(xué)院變成大學(xué)。其中，1999年至2000年，臺灣60所左右的專科學(xué)校，全部升格成為學(xué)院。教改甚至淪落為政治人物騙取選票的工具。如陳水扁在2000年參選時，開出“一縣一大學(xué)”的支票，他當(dāng)選后，為了兌現(xiàn)支票，宜蘭技術(shù)學(xué)院、聯(lián)合技術(shù)學(xué)院、臺東師范學(xué)院、臺南師范學(xué)院紛紛改制為宜蘭大學(xué)、聯(lián)合大學(xué)、臺東大學(xué)及臺南大學(xué)。大學(xué)數(shù)量浮濫，造成生源質(zhì)量高低不一，以至于2008年，創(chuàng)下有學(xué)生7.69分考上大學(xué)的“神話”。

　　“廣設(shè)大學(xué)”衍生的問題，一是大學(xué)高中化，研究生大學(xué)化，人才素質(zhì)漸趨低落。二是學(xué)用落差日漸增大，用人機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺人，大學(xué)生畢業(yè)卻找不到工作。大學(xué)之間質(zhì)量的落差也很大。多年來臺灣出生率低，招不到學(xué)生的高校，開始出現(xiàn)倒閉危機(jī)，有的拖欠工資，勉強(qiáng)支撐，高等教育危機(jī)日益浮現(xiàn)。

　　退場機(jī)制——計劃整并近10所高校

　　經(jīng)過謹(jǐn)慎評估，當(dāng)局終于祭出大學(xué)“退場機(jī)制”。臺“教育部長”蔣偉寧表示，目前全臺共有162所大專院校，整并退場后，預(yù)計保留153所。

　　今年1月，臺“教育部”宣布，未來私立大專院校輔導(dǎo)將分為“限期輔導(dǎo)改善”、“學(xué)校停辦”、“土地處理”、“學(xué)校法人轉(zhuǎn)型(合并、改辦或解散)”4階段，一旦啟動機(jī)制，若持續(xù)無法改善，經(jīng)營不善的私校可能在7個月至1年內(nèi)“退場”。

　　臺“教育部”技職司長李彥儀解釋說，私立大專院校如果學(xué)生數(shù)未達(dá)3000人、連續(xù)2年注冊率未達(dá)60%；技專校務(wù)評鑒4等、大學(xué)校務(wù)評鑒2/3以上項目未通過，或系所評鑒2/3以上系所未通過；積欠教職員工薪資累計3個月以上；違反教育法規(guī)，將由“教育部”項目輔導(dǎo)，視情況給予1至3個月的改善時間。

　　今年3月，屏東縣的高鳳數(shù)字內(nèi)容學(xué)院因負(fù)債逾3億元新臺幣，校方宣布停辦，教育當(dāng)局協(xié)助其師生轉(zhuǎn)往其他院校，成為去年推出私立大學(xué)退場機(jī)制后，首所停辦的“實(shí)用性科技大學(xué)”。接著，同處屏東縣的永達(dá)技術(shù)學(xué)院，亦因為面臨財務(wù)困難及拖欠教職員薪金，被臺“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，將予以停辦。

　　而在公立學(xué)校方面，將采取大小合并的措施，首批合并6所學(xué)校：成功大學(xué)與臺南藝術(shù)大學(xué)、新竹清華大學(xué)與新竹教育大學(xué)、屏東教育大學(xué)與屏東商業(yè)技術(shù)學(xué)院合并。目前，屏東教大與屏商的整并進(jìn)度最快，計劃8月正式整并，并以“屏東大學(xué)”新名字招生。

　　向下改制——情況復(fù)雜面臨多方反彈

　　上場容易下場難。臺灣要整并高校數(shù)量，提升質(zhì)量，不是沒有阻力的。

　　“立委”蔣乃辛認(rèn)為，那些大學(xué)不會愿意主動申請降格改制，招不到學(xué)生，往往就改系名專業(yè)名重新招生。他要求臺“教育部”納入強(qiáng)制規(guī)定，辦學(xué)不佳者，令其改回原制。

　　有教育界人士直言，當(dāng)局沒有權(quán)力強(qiáng)迫學(xué)校降格，應(yīng)保持彈性，讓學(xué)校自行評估怎么辦最好。有學(xué)者提醒，“教育部”須同時祭出胡蘿卜和棍子，有獎勵也給壓力，科大轉(zhuǎn)型才有效率。由于私立高校辦學(xué)多是捐資興學(xué)，當(dāng)局不可能在私校解散、清算后，讓創(chuàng)辦人或董事拿回剩余校產(chǎn)，這個因素增加了改革的難度。

　　關(guān)于高校向下改制，私立科大協(xié)進(jìn)會理事長葛自祥就表示不合理不可行，4年制的科大是學(xué)校的招牌，一旦降格為專科，“招牌都砸了，怎么可能招得到學(xué)生？”臺大教授王立升認(rèn)為，須讓營運(yùn)不善的科大有誘因降格，比如轉(zhuǎn)成專科有好處、有補(bǔ)助，讓校方覺得過去的投資不白費(fèi)才行。

　　臺高教工會批評當(dāng)局的“輔導(dǎo)改善、轉(zhuǎn)型活化”機(jī)制只是口號，實(shí)際上一再放任校方侵害師生權(quán)益，包庇董事會坐享巨額利益。高教工會秘書長陳政亮指出，改制學(xué)校一旦開始停招，沒有學(xué)費(fèi)收入，獎補(bǔ)助款又變少，勢必先砍老師薪水，最后導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)遭殃。

　　對退場私校師生的權(quán)益，教育當(dāng)局目前尚無詳細(xì)的規(guī)劃，將邀集學(xué)校討論，最后仍須交給校方董事會處理。看來，向下改制，接下來還相當(dāng)麻煩。（記者 連錦添 吳亞明）