臺學(xué)者:教育部門應(yīng)放寬大陸學(xué)歷采認限制

　　臺“教育部”日前召開大陸學(xué)歷采認會議，即將正式公告 “大陸地區(qū)學(xué)歷采認辦法”，確定“不溯既往”，且只有1992年或1997年之后赴大陸的學(xué)生可參加學(xué)歷甄試；新修訂的辦法中也明訂，醫(yī)事相關(guān)學(xué)歷不予采認。由于諸多設(shè)限，使良法美意打了折扣，為因應(yīng)大學(xué)教育競爭力之提升及兩岸教育交流合作，相關(guān)限制勢必面臨松綁的檢討問題。

　　若以臺“教育部”即將正式公告修訂后的“大陸地區(qū)學(xué)歷采認辦法”為例，它暴露了三項 “美中不足”之處：

　　第一項是只承認大陸“985工程”的41所重點大學(xué)學(xué)歷：這些大學(xué)固然都是列名“985工程”的頂尖學(xué)校，但多屬理工科技為主的綜合大學(xué)，并未列入名單的其它大學(xué)，例如中國政法大學(xué)法律系在大陸數(shù)一數(shù)二；大陸不少在專業(yè)領(lǐng)域卓有口碑的名校，如北京電影學(xué)院、北京美術(shù)學(xué)院、上海戲劇學(xué)校等，都未列入承認名單，豈不是有遺珠之憾？

　　第二項是限制采認大陸醫(yī)事學(xué)歷。臺“教育部”的理由是“大陸醫(yī)事學(xué)歷質(zhì)量堪慮”，其實如果經(jīng)過詳查，發(fā)現(xiàn)大陸的醫(yī)事學(xué)系教育質(zhì)量都未達到可接受的水平而決定全不采認，也就罷了。但實際情形卻非如此。更何況，擁有海外醫(yī)事學(xué)歷者要在臺灣執(zhí)業(yè)，早就定有五道嚴格檢定機制，包括“教育部”學(xué)歷甄試、兩次“國家考試”、實行一年以上及結(jié)構(gòu)式臨床能力測驗中心審核，唯有“連過五關(guān)”才能取得臺灣執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照。不合格的人既會被剔除，限制大陸醫(yī)事學(xué)歷又何必入法？

　　第三項則是大陸學(xué)歷之采認，不溯及既往。既然愿意承認這些認可名冊內(nèi)的大學(xué)的學(xué)歷，就是對該校教學(xué)質(zhì)量的肯定，為何如此的認可，還要設(shè)時間的切割點，之后可以采認，之前則不可采認？尤有甚者，既然可以讓陸生來臺就讀研究所，與其在大學(xué)是同學(xué)的臺生，學(xué)歷反而不被采認，做法有矛盾與可議之處，難脫其為“歧視臺生”條款之嫌。

　　臺“教育部”可能誤解了所謂“不溯既往”的法律意義，“不溯既往”是指對于人民已取得的權(quán)利，基于“信賴保護”的原則，不向前追溯使之失效。也就是，對于合理正當(dāng)?shù)臋?quán)利，如學(xué)歷的采認，“不溯及既往”并不能當(dāng)做一個想當(dāng)然的阻礙理由。平心而論，臺灣前“教育部長”吳京在1997年就公布采認大陸73所學(xué)校學(xué)歷，根據(jù)“信賴保護”原則，在此之后赴大陸求學(xué)者，學(xué)歷應(yīng)獲采認，若能進而采認1992年后赴大陸者，將更為周延。

　　總之，在臺灣采認海外學(xué)歷，并沒有排除醫(yī)事，亦無“不溯既往”的規(guī)定。唯獨赴大陸求學(xué)，卻有荒謬不合理的前述規(guī)定。臺灣開放陸生來臺就讀及采認大陸學(xué)歷，“千呼萬喚始出來”，卻因顧慮太多，“猶抱琵琶半遮面”，致使臺灣在全球爭取人才的競逐中欠缺有力的基礎(chǔ)，政策目標落空也就在所難免，臺“教育部”宜盡速設(shè)法放寬限制。(潘錫堂，臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授))