上海城市“智”理：創(chuàng)新機(jī)制為城市擦亮“名片”
中新網(wǎng)上海4月15日電(樊中華 郁玫)上海浦東。
近5萬家沿街商戶鱗次櫛比，幾百處正在建設(shè)中的工地?zé)峄鸪欤涡紊⑷丝诙鄻踊拇笮∩鐓^(qū)寧靜和諧，飛馳往復(fù)的車輛，幾十萬家中外企業(yè)，密集的河道與遍布的綠化帶……無數(shù)細(xì)節(jié)共同構(gòu)成了城市日新月異的運(yùn)轉(zhuǎn)圖景。
這背后，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱‘浦東城管執(zhí)法局’)首創(chuàng)的全流程全閉環(huán)零接觸式非現(xiàn)場執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化制度化現(xiàn)場線上執(zhí)法檢查新機(jī)制功不可沒。從局執(zhí)法綜合信息平臺、街鎮(zhèn)城管中隊(duì)微平臺、城管執(zhí)法隊(duì)員終端的三層智能連通體系打造，到無人機(jī)、GPS、智能全景攝像頭等先進(jìn)科技的全面“加持”，一年之內(nèi)，浦東城管執(zhí)法局通過全方位數(shù)字化革新，一舉將所有執(zhí)法事項(xiàng)“線上化”。
讓創(chuàng)新“生于內(nèi)部”
“浦東做城市治理的智能化轉(zhuǎn)型已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但對城管執(zhí)法局而言，要實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化管理，必須要從每一個(gè)具體執(zhí)法場景出發(fā)，進(jìn)行徹底的數(shù)字化改造，讓上千個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法流程不僅高效，同時(shí)更為科學(xué)、專業(yè)，”浦東城管執(zhí)法局局長張立新說，這對浦東城管執(zhí)法局而言不亞于是一次白手起家的“艱苦創(chuàng)業(yè)”。
“沒有適用于執(zhí)法的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，我們只能采取最苦最笨的辦法，一家一戶上門登記，歷經(jīng)半年時(shí)間三輪摸排，才建立起完善真實(shí)的數(shù)據(jù)庫。”張立新回憶起步的不易。
但這只是冰山一角。“首創(chuàng)”的背后，是浦東城管執(zhí)法局首次遇到的諸多“大課題”：如何根據(jù)不同的場景設(shè)計(jì)執(zhí)法閉環(huán)，如何使用數(shù)據(jù)構(gòu)建完整的證據(jù)鏈，如何使線上執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，用怎樣的科技來實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)和即時(shí)響應(yīng)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)打通和邏輯構(gòu)建等等。“沒有先例和經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過河。”張立新說。
為此，浦東城管執(zhí)法局首先進(jìn)行了內(nèi)部革新，成立了幾十個(gè)“開發(fā)小組”，每一個(gè)小組由來自不同部門的人員組成，“專門研究某一個(gè)模塊的創(chuàng)新，充分激活內(nèi)部創(chuàng)新力。”
浦東城管執(zhí)法局信息指揮中心信息科科長錢佳敏正是在那時(shí)被賦予了以數(shù)據(jù)庫為核心進(jìn)行中臺和客戶端建設(shè)的重任。從分管執(zhí)法業(yè)務(wù)的副隊(duì)長轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“樞紐”建設(shè)的責(zé)任人，需要不斷對接各業(yè)務(wù)條線與第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
從剛開始與技術(shù)方彼此“雞同鴨講”，到現(xiàn)在笑稱自己是“半個(gè)IT男”，錢佳敏這樣描述“拓荒”的日子：每天平均要參加2場技術(shù)溝通會，不斷研究各種成熟APP的設(shè)計(jì)邏輯，無時(shí)無刻不在思考數(shù)據(jù)使用的可行性和合理性，“城管的信息化起步晚，我們只能靠加班加點(diǎn)不斷趕超。”
在浦東城管執(zhí)法局信息指揮中心應(yīng)急科科長劉健平看來，從業(yè)務(wù)相對單一的交通執(zhí)法崗位到負(fù)責(zé)線上執(zhí)法場景的閉環(huán)建設(shè)，是一次“職業(yè)的轉(zhuǎn)型”，“需要全面的技術(shù)、法律、各個(gè)專業(yè)條線的知識，這讓我們普遍感到能力恐慌，只能拼命學(xué)習(xí)、積累，”劉健平說，“經(jīng)常是白天開會，晚上復(fù)盤，一天工作十五六個(gè)小時(shí)，但當(dāng)看到新的數(shù)字化工作模式落地后，我們都很有成就感。”
在“錢佳敏”和“劉健平”們的積極創(chuàng)新下，浦東城管執(zhí)法局首創(chuàng)的依托智能設(shè)備、商戶信息和非訴執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從證據(jù)獲取、審核辦案、告知送達(dá)到快處快繳全鏈路零接觸的“非現(xiàn)場執(zhí)法”機(jī)制橫空出世，首批應(yīng)用的三個(gè)場景執(zhí)法面貌煥然一新。
“當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目模塊打磨成熟后，這個(gè)小組就會成為一個(gè)固定的部門，信息科與應(yīng)急科皆是這樣新設(shè)的科室，我們內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)會隨著工作的需要不斷變化，”張立新說，“逐漸地，大家都認(rèn)識到，創(chuàng)造會使工作更加有意義，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的精神狀態(tài)也為之一變。”
“專業(yè)”為“數(shù)治”護(hù)航
不僅如此，在張立新看來，數(shù)字化與綜合執(zhí)法對專業(yè)性提出了更高的要求。為此，浦東城管執(zhí)法局將執(zhí)法事項(xiàng)全部細(xì)化制定為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以電子表格形式規(guī)范化，現(xiàn)場逐條對照勾選，“避免粗放式、經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法產(chǎn)生的主觀錯(cuò)誤。”
同時(shí)，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員都要做全能型隊(duì)員，不僅可在外場做巡查，去發(fā)現(xiàn)和處理問題，也要能獨(dú)立完成19個(gè)領(lǐng)域不同專業(yè)案子的整個(gè)線上執(zhí)法流程，對隊(duì)員的專業(yè)能力要求很高，”花木中隊(duì)副中隊(duì)長顧靜說。
正因如此，2020年10月，浦東城管執(zhí)法局成立了上海首所城管執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)校，抽調(diào)不同條線專業(yè)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員編寫教材，交流經(jīng)驗(yàn)。
“學(xué)校開設(shè)基礎(chǔ)班和專業(yè)班，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、‘知識和實(shí)踐相結(jié)合’，培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)員在掌握大領(lǐng)域知識的同時(shí)，能夠在一些條線做精做專。”浦東城管執(zhí)法局政策法規(guī)處副處長朱旻說，以往，隊(duì)員的眼界和經(jīng)驗(yàn)很容易被局限在所轄區(qū)域內(nèi)或某個(gè)條線上，通過建立實(shí)訓(xùn)示范基地，以及不同條線、區(qū)域隊(duì)員對鮮活案例的親自講述，“可以打開眼界，也建立起了比學(xué)趕超的良性競爭機(jī)制。”
在張江中隊(duì)一線執(zhí)法隊(duì)員顏世釗看來，數(shù)字化、專業(yè)化如同有力的“雙輪”，可以為上海擦亮營商環(huán)境的“名片”：“我們轄區(qū)包括張江科學(xué)城在內(nèi)，有大量的國內(nèi)外高科技公司和人才，他們對工作生活環(huán)境的要求極高，也具備很強(qiáng)的法律和責(zé)任意識，因此，能夠快速處理相關(guān)投訴，保證良好的環(huán)境，對于不斷吸引人才也很重要。”
張立新表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“最重要的是人的思維要改變，從之前長期養(yǎng)成的粗放式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、專業(yè)化執(zhí)法，在這個(gè)方向上不斷進(jìn)行開拓性創(chuàng)造，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的上海對新時(shí)代城管的新要求。”(完)
