□ 本報(bào)記者 　朱寧寧

　　我國首部反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　十三屆全國人大常委會第一百二十二次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第三十六次會議于8月30日至9月2日在北京舉行。委員長會議建議，本次常委會審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。這是繼2021年10月、2022年6月兩次審議后，該草案第三次提請審議。

　　近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重。數(shù)據(jù)顯示，自2021年4月至2022年7月，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件59.4萬起。

　　案件高發(fā)背后，非法泄露公民個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，全國人大常委會辦公廳共確定22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。其中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，改善人民生活品質(zhì)方面涉及的6項(xiàng)選題中，就包含“嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)”的建議。

　　齊抓共管合力擠壓犯罪空間

　　加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　2021年4月以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，對人民群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，以前所未有的力度和舉措進(jìn)行深入打擊，齊抓共管推進(jìn)落實(shí)打防管控各項(xiàng)工作，合力擠壓犯罪空間。

　　中央政法委將信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治納入常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭進(jìn)行部署。工信部組織三大運(yùn)營商升級啟動“斷卡行動2.0”，人民銀行深入開展“資金鏈”治理工作。中央網(wǎng)信辦會同公安部、工信部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，集中整治互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉詐突出問題，通過規(guī)范行業(yè)管理，有效堵塞了一批監(jiān)管方面的漏洞，擠壓了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動空間。

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪近年來持續(xù)上升勢頭得到有效遏制，去年6月至今實(shí)現(xiàn)立案數(shù)連續(xù)14個(gè)月同比下降。全國公安機(jī)關(guān)先后組織開展150次全國集群戰(zhàn)役；國家反詐中心推送預(yù)警指令1.45億條，攔截詐騙電話28.1億次、短信33.6億條，封堵涉詐域名網(wǎng)址400萬個(gè)，緊急攔截止付涉案資金5518億元，成功避免1.09億名群眾受騙。在反詐宣傳方面，公安機(jī)關(guān)組織開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，向全社會推廣安裝國家反詐中心App，共受理群眾舉報(bào)線索1547萬條，向群眾預(yù)警2.9億次。

　　各級人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)懲處、全面懲處、準(zhǔn)確懲處的方針，用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，審結(jié)了一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟，結(jié)合司法辦案開展訴源治理，向工信部制發(fā)六號檢察建議，強(qiáng)化個(gè)人信息源頭保護(hù)，取得了積極的成效。

　　加大行業(yè)“內(nèi)鬼”刑事處罰力度

　　盡管電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理工作取得了明顯成效，案件快速上升勢頭得到了有效遏制，但是形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪仍高位運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯公民個(gè)人信息犯罪人數(shù)與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人數(shù)相比仍有較大差距，凸顯懲治打擊仍有較大空間。

　　今年全國人大會議期間，多位全國人大代表對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪予以高度關(guān)注，認(rèn)為泄露公民個(gè)人信息行為尚缺乏針對性打擊治理，特別是對行業(yè)“內(nèi)鬼”利用工作便利大規(guī)模泄露個(gè)人信息的行為，缺乏有效懲治。

　　“從2021年檢察機(jī)關(guān)辦理的行業(yè)‘內(nèi)鬼’侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件看，只有不到三分之一被判處三年以上七年以下有期徒刑，多數(shù)人員的刑罰仍主要集中在三年以下。這與泄露行為造成嚴(yán)重危害不相適應(yīng)。”全國人大代表、四川廣播電視臺全媒體新聞中心副主任王兆認(rèn)為，目前對行業(yè)“內(nèi)鬼”的刑罰震懾效應(yīng)還不夠凸顯。

　　行業(yè)平臺內(nèi)部監(jiān)管存在漏洞也給了“內(nèi)鬼”可乘之機(jī)。王兆在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于管理服務(wù)需要，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺和公共服務(wù)等部門收集儲存大量公民個(gè)人信息，但因權(quán)責(zé)不清、管理不善、安防落后等原因，加之實(shí)踐中更多強(qiáng)調(diào)信息的共享使用，往往忽視安全防護(hù)，導(dǎo)致個(gè)人信息被竊取、泄露和濫用的情況屢見不鮮。一些重點(diǎn)行業(yè)部門過于偏重業(yè)績發(fā)展，對從業(yè)人員的法治教育、職業(yè)道德教育嚴(yán)重不足，對于行業(yè)內(nèi)所發(fā)生的違紀(jì)違法案件警示教育明顯缺位。部分從業(yè)人員法治觀念淡薄，少數(shù)從業(yè)人員甚至走上伙同“黑產(chǎn)”團(tuán)伙買賣公民個(gè)人信息的犯罪道路，成為“內(nèi)鬼”。

　　鑒于此，王兆建議堅(jiān)持全鏈條懲治，將懲治侵犯公民個(gè)人信息納入打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中部署推進(jìn)，堅(jiān)持“一案雙查”，在查辦下游網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)溯源上游個(gè)人信息泄露的渠道和人員，圍繞信息獲取、流通、使用等各環(huán)節(jié)，同步加強(qiáng)全鏈條打擊。尤其要加大對行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息行為的刑事處罰力度，在刑事立法上設(shè)置較普通人員更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，并同步加大罰金刑力度，形成有力震懾。

　　源頭治理推動個(gè)人信息保護(hù)

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)施離不開對被害人個(gè)人信息的利用，非法獲取公民個(gè)人信息往往是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的基礎(chǔ)活動。

　　2021年11月，個(gè)人信息保護(hù)法施行。作為我國首部規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的專門性法律，該法構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)制度。

　　“認(rèn)真落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，刑事檢察和公益訴訟檢察部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化信息互通、資源共享、線索移送、人員協(xié)作和辦案聯(lián)動，發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，切實(shí)加強(qiáng)公民個(gè)人信息的公益保護(hù)。”全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、中華全國律師協(xié)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律事務(wù)專門委員會主任閻建國建議，對于重大案件，探索建立聯(lián)合辦案組，發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，推動個(gè)人信息保護(hù)源頭治理。

　　閻建國還認(rèn)為，應(yīng)推動個(gè)人信息保護(hù)懲罰性賠償。“在個(gè)人信息保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟或者針對刑事被告人及連帶責(zé)任人單獨(dú)提起的民事公益訴訟中，共同推動檢察機(jī)關(guān)提出懲罰性賠償，提高違法成本。”

　　“只有準(zhǔn)確掌握被害人的個(gè)人信息，行為人才能利用其個(gè)人信息虛構(gòu)事實(shí)，使得被害人更容易‘信以為真’。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶指出，為了實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭治理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作，依照個(gè)人信息保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動，降低侵害公民個(gè)人信息犯罪等上游犯罪發(fā)生的可能性，從而切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)施條件。

　　對于呼之欲出的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，張新寶認(rèn)為，出臺專門的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對于保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、打擊電詐違法犯罪行為、綜合治理網(wǎng)絡(luò)空間將發(fā)揮重要作用，將為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、源頭治理提供法律支撐，尤其是該法規(guī)定了電信網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)者、金融機(jī)構(gòu)和非金融支付機(jī)構(gòu)等單位詳細(xì)的義務(wù)。“如何讓違反相關(guān)義務(wù)的單位和個(gè)人依法嚴(yán)格承擔(dān)刑事、行政和民事侵權(quán)責(zé)任，是反電詐法實(shí)施的關(guān)鍵。”