從去年9月起，應急管理部聯合公安部在全國范圍內組織開展打擊假冒政府網站制售假證專項行動。一年來，各級應急管理部門查處無證上崗人員9855人，發現持假證人員1343人，及時向公安部門移交相關線索313條。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　電工作業、焊接與熱切割作業、制冷與空調作業及高處作業等特種作業，在人們的日常工作、生活中時常可見。因其從事的工作安全風險較高，需依法獲取特種作業操作證方可上崗。

　　近年來，一些不法分子受利益驅動，挖空心思使用各種非法手段，通過假冒應急管理部門等政府網站，偽造、買賣假冒證書，搞虛假宣傳，誘導從業人員上當受騙；一些從業人員被虛假網站或者“包考包過”虛假廣告所欺騙，取得“假證”。這不僅嚴重侵害了從業人員的合法權益，也導致一些不具備基本安全技能的人員從事高風險作業，給企業安全生產埋下重大隱患。

　　對此，從去年9月起，應急管理部聯合公安部在全國范圍內組織開展打擊假冒政府網站制售假證專項行動，集中搗毀了一批偽造證書的制假窩點、懲治了一批假冒政府網站的技術團伙、查處了一批持假人員和用假企業。

　　應急管理部近日通報的數據顯示，一年來，各級應急管理部門查處無證上崗人員9855人，發現持假證人員1343人，及時向公安部門移交相關線索313條。各級公安機關破獲制售假證案件154起，抓獲犯罪嫌疑人899名，打掉造假團伙44個，關停假冒網站461個。專項行動有力遏制了假證危害，維護了正常安全生產秩序和企業及從業人員合法權益。

　　持假證入企業埋下隱患

　　“目前，全國共有特種作業人員1700多萬名，每年大約有200萬人要進入特種作業群體。”應急管理部副部長宋元明介紹說，特種作業人員是企業里非常重要的一個群體，其從事的作業安全風險比較高，也容易發生事故。根據安全生產法規定，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

　　然而，一些不法分子受利益驅動，漠視法律，以虛假網站或“包考包過”虛假廣告做誘餌，欺騙從業者取得“假證”，給企業生產經營活動埋下重大事故隱患。

　　今年4月，應急管理部通報的一起人為遠程控制計算機系統組織考試作弊違法案就十分典型。浙江省紹興市某考試點監考員在一場特種作業理論考試過程中，發現有考生電腦顯示屏出現“自動”答題異常情況，遂報告監管部門并封閉考場。省應急管理廳、省考試中心、紹興市應急管理局通過現場核查、調取監控錄像等，調查查明系人為遠程控制計算機系統組織考試作弊。隨后對涉事考點作出處以1.5萬元的行政處罰、取消考試資格處理，并將有關問題線索移送公安機關立案偵查。經查發現，以衛某為首的團伙，對外假借培訓機構名義以承諾特種作業考試“包過”招攬學員，實際利用考場電腦連接互聯網的漏洞，在考場電腦上私自安裝遠程控制計算機信息系統軟件，組織考場外的“槍手”替考生答題作弊。經核查，衛某等12人先后在3場特種作業理論考試中，以非法遠程控制考場計算機信息系統方式，組織300余名考生作弊，非法獲利約27萬元。

　　更令人擔憂的是，有持假證者進入了企業。2021年8月2日，浙江省杭州市蕭山區應急管理局行政執法人員在對某五金加工廠進行檢查時，發現該廠招聘的計件員工郭某啟、劉某之所持特種作業操作證制作粗糙，表面印制由江蘇省應急管理廳核發字樣，但在應急管理部“特種作業操作證及其安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”上無法查詢到相關信息。根據郭、劉二人供述，證件由該企業法定代表人王某從別處購得。蕭山區應急管理局立即向江蘇省應急管理廳發函請求協助核實涉案證件真偽，同時將案件移送公安機關。江蘇省應急管理廳復函確認涉案兩張特種作業操作證均非該廳核發。蕭山區公安分局遂對該廠法定代表人王某以涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪依法刑事拘留，并將假證售賣人孫某峰抓獲，依法刑事拘留。

　　而這樣的情況并非個例。記者了解到，僅山東省應急管理廳今年7月就通報了9起持假證、無證上崗案。

　　假冒政府網站提供驗證

　　為了以假亂真，提高假證的真實性，有犯罪團伙還租用境外服務器搭建仿冒政府網站，為假證提供“上網驗證”服務。

　　近日，甘肅省酒泉市公安部門通過舉報線索，打掉一個非法利用信息網絡、偽造買賣國家機關證件印章犯罪團伙。經審查發現，自2019年2月以來，犯罪嫌疑人陳某某與李某、喻某等20余人相互勾連，仿冒制作各類安全生產領域操作證、許可證、資格證并銷往全國各地。同時，陳某某為了提高假證的真實性，做到以假亂真，專門聯系開辦網絡科技公司的呂某為其仿冒搭建了“中國特種設備作業人員信息考核查詢中心”等6個假冒政府網站，為辦好的假證提供“上網驗證”服務。該團伙制作假證數量高達1.14萬本，銷往全國20余個省市，社會危害十分嚴重。

　　更有甚者，為了增加假網站的真實性，犯罪團伙還專門請人通過買流量、上熱搜的方式提高網絡排名，博取關注度。

　　重慶市公安局網安總隊近期就打掉這樣一個犯罪團伙。經查，犯罪嫌疑人榮某某聘請技術團隊，冒用政府名義搭建與政府網站一樣界面的假網站，同時仿制各種紅頭文件、審批表等政府機關公文，給有辦證需求的人員辨別真偽帶來極大困難。該團伙為了增加假網站的真實性，不僅利用互聯網通訊群組廣發信息和注冊微信公眾號宣傳外，還專門通過請人買流量、上熱搜的方式提高網絡排名，博取關注度，進行正規化包裝，進而提高群眾對其假網站的信任度，達到制售假證牟取暴利的目的。

　　重點打擊三類犯罪行為

　　為依法嚴厲打擊不法分子假冒應急管理部門政府網站和證書信息查詢平臺，制售假冒的特種作業操作證、安全生產知識和管理能力考核合格證等違法犯罪行為，切實維護正常安全生產秩序，保護企業和從業人員合法權益，自2021年9月起，應急管理部聯合公安部在全國范圍組織開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動。

　　記者注意到，專項行動重點打擊三類違法犯罪行為：一是偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章的違法犯罪行為；二是利用互聯網搭建假冒政府網站，提供假冒安全生產證書查驗，涉嫌非法利用信息網絡的違法犯罪行為，或為上述行為提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，涉嫌幫助信息網絡犯罪活動的違法犯罪行為；三是利用網絡媒體、在線平臺等進行諸如免考、速成等虛假宣傳，兜售假冒安全生產證書，誘導從業人員上當受騙，涉嫌詐騙的違法犯罪行為。同時，依法查處生產經營單位不認真核驗安全生產證書真偽、默許從業人員持假證上崗的違法行為。

　　專項行動開展以來，各級應急管理部門和公安機關按照工作部署，主動出擊、協同配合，集中查辦了一批典型案件。一年來，各級應急管理部門指導企業自查自改，通過全國統一證書查詢平臺核驗證書3178萬人次，對企業執法檢查30多萬家，查處無證上崗人員9855人，發現持假證人員1343人。各級公安機關破獲制售假證案件154起，抓獲犯罪嫌疑人899名，打掉造假團伙44個，關停假冒網站461個，從假冒網站后臺的數據梳理出假證27萬個。“目前，兩個部門已建立起常態化打假工作機制，只要發現一起就快速果斷查處一起。”宋元明說。

　　與此同時，應急管理部門加強服務，開展特種作業人員跨省通辦。從業人員可以在戶籍所在地、工作所在地就近參加培訓考試，申請取證、換證。同時，推行電子證書。電子證書與實體證書具有同等的效力，特種作業人員可以通過應急管理部網站免費下載電子證書，目前已核發新版電子證書1364萬張。在應急管理部網站還建立了全國統一證書查詢平臺，可以快速辨別證書真偽。