改革創新聚活力 踔厲奮發開新局

　　——云南省機構編制工作服務云南高質量發展綜述

　　推進黨政機構改革、調整理順體制機制、優化配置編制資源……黨的十八大以來，在黨中央和省委堅強領導下，機構編制部門充分發揮參謀助手和服務保障作用，深化重點領域和關鍵環節改革，精準高效配置機構編制資源，積極推動構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，為云南高質量跨越式發展“編織”好體制機制保障網。

　　與時俱進深化機構改革 為發展聚活力添動力

　　2018年10月25日，一個具有里程碑意義的時間節點。這一天，新組建的省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省市場監督管理局正式掛牌，對外履行新的職責。至此，一場轟轟烈烈的機構改革破局開篇。2018年底，省級機構改革基本完成；2019年3月底，市縣機構改革基本完成。通過調整機構設置、優化職能配置、理順職責關系，為促進云南經濟平穩健康發展、邊疆民族團結進步和社會和諧穩定提供了有力保障。

　　黨的全面領導更加有力。省市縣三級組建監察委員會，與同級黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。進一步調整加強全面深化改革委員會、網絡安全和信息化委員會、財經委員會、審計委員會、教育工作領導小組、農業農村工作領導小組等黨委議事協調機構及辦事機構的設置，負責相關領域重大工作的研究部署、統籌協調、整體推進、督促落實。進一步理順相關黨政機構職責關系，加強黨委組織、宣傳、統戰等職能部門的統一歸口協調管理職能，促進了黨的決策部署落實到位，實現黨在政治上、思想上、組織上的全面領導。

　　服務經濟發展的能力更強。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。省級新組建和調整機構23個，調整優化領導管理體制和職責機構28個，理順47項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。堅持社會主義市場經濟改革方向，加強和完善經濟調節、市場監管、自然資源、生態環境保護、農業農村、公共服務等重點領域的機構設置和職能配置，最大限度減少微觀管理事務和具體審批事項。深化政事分開，厘清職責邊界，全省各級1900多個事業單位承擔的行政職能回歸機關，職責履行更加順暢。圍繞貫徹省委、省政府全局性、戰略性重點工作部署，因地制宜設置滇中引水、數字經濟、政務服務、對外開放、禁毒戒毒、社會治理、強邊固防等機構。進一步規范優化開發區管理機構設置，創新實行“管委會+事業單位+企業”等管理模式，明晰職能定位，強化經濟發展、產業聚集、投資服務等職能，從制度機制上助力開發區高質量發展。堅持先立后破、大膽創新、服務發展，支持昆明市全面完成托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮相關機構調整設置和人員編制保障工作。

　　服務保障民生的職能更優。堅持以人民為中心的發展思想，在教育文化、衛生健康、醫療保障、應急管理、公共安全、退役軍人事務等人民群眾普遍關心的領域完善機構設置和職能配置。持續做好機構改革“后半篇文章”，去年以來，全面完成全省鄉村振興機構重組設置、行政復議、公安水上巡邏等領域的管理體制和運行機制，社會治理體系更加完善。堅持試點先行，穩步推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理、自然資源、林業和草原8個領域綜合行政執法改革，規范執法隊伍設置，下沉執法力量，初步構建了上下貫通、職責明晰、精簡高效、運行順暢的綜合執法體系。把深化機構改革同“放管服”改革、優化營商環境有機結合起來，在129個縣（市、區）全面推行相對集中行政許可權改革，充分向基層放權，有效打通了審批服務“最后一公里”。加強和優化應急能力建設，不斷提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災能力，確保人民生命財產安全和社會和諧穩定。

　　體制順，則人心齊、事業興。機構改革的“物理重組”不斷催生“化學效應”，為促進云南經濟平穩健康發展、邊疆民族團結進步和社會和諧穩定，提供了源源不斷的動力。

　　構建簡約高效管理體制 提升基層治理能力

　　近日，云南天紅牧業有限公司負責人劉定武到楚雄彝族自治州祿豐市廣通鎮政務服務中心辦理企業建設工程規劃許可證。提交材料后不到一個星期就拿到了許可證，他夸贊：“效率太高了！”

　　廣通鎮國土和村鎮規劃建設服務中心主任胡正江介紹，2020年以前，辦理這類許可證需要到祿豐市自然資源局、住建局、政務服務管理局辦理，流程多、耗時長。自從廣通鎮被確定為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮后，此項業務才被下放到鎮里審批，實現了一窗受理、全程代辦，大大方便了企業和群眾。

　　持續深化鄉鎮（街道）機構改革，著力推動建立簡約高效的基層管理服務體制，推動治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。2020年以來，全省確定10個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，一方面，為基層賦“事權”，將縣級人民政府行使的行政管理權限下放給試點鄉鎮，實現一章審批、一門辦理、一窗辦結、一站服務。另一方面，賦予鄉鎮人事管理權，加大各類編制統籌使用力度，實現人員流動互通，同時整合執法力量和執法資源，統一行使農業農村、城管、人力資源等領域行政執法權。

　　以廣通鎮為例，在推進試點工作中成立行政審批局，建設政務服務中心，13家單位22名審批服務人員進駐服務大廳，實現了“一顆印章管審批”。成立綜合行政執法局，厘清112項行政處罰權力清單，統籌調度全鎮綜合執法力量，實現“一支隊伍管執法”。廣通鎮實行編制統籌使用、人員分類管理，對市場監管所、司法所等人員擁有管理、考核、獎懲權。廣通鎮黨委書記廖子建說：“改革后，人員管理由條塊分割向以塊為主管理轉變，由鄉鎮黨委統籌管理使用財政供養人員，解決了人少事多的難題。以鎮為單位確定評優評先、職稱評定等名額，大家工作的積極性更高了。”

　　著眼于推動基層治理創新，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革和基層整合審批服務執法力量改革，向10個改革試點鎮（街道）下放行政權力事項近2500項，全省890多個鄉鎮（街道）實現“一支隊伍管執法”，解決了多頭執法、重復執法的問題，實現了執法標準統一，執法結果公正，減少了執法擾民。1400多個鄉鎮（街道）全部設置了為民服務中心，涉及群眾生產生活的審批服務事項，全部集中到為民服務中心辦理，進一步提升了基層為民服務能力。

　　統籌調配編制資源 保障民生服務發展

　　“去年到今年我們中心校增加了173名編制，教師已經全部到位，真是解了燃眉之急。”臨近開學，昭通市鎮雄縣舊府中心學校校長孫倫寶心里的石頭落了地。

　　在開展脫貧攻堅工作期間，位于鎮雄縣縣城的舊府中心學校承接了5200多名易地扶貧搬遷點的學生，教師一下緊缺起來，只能大班額教學，一個教師兼職多個學科。面對學校的難題，省委編辦、昭通市委編辦創新管理機制，通過動態調整、統籌調配，調劑170余名編制充實到該校，確保教職工編制達標。

　　昭通市委編辦副主任馮剛介紹，2021年以來，市委編辦累計調劑增加了事業編制900余名、省委編辦為昭通市下達了1500余名周轉池事業編制，實現全市以縣為單位的中小學教職工編制全面達標。

　　建立事業編制周轉池制度是云南省著眼服務民生的一大創新。去年以來，云南省運用大數據思維，統籌全省分散和沉淀在各級各類事業單位的空編資源，探索建立全省事業編制周轉池制度，主要用于全省各級教育、衛生、科技等領域事業單位的編制保障。累計向昭通市、文山壯族苗族自治州精準投放5300余名周轉池編制，目前全省129個縣（市、區）中小學教職工編制全部達到國家基本標準。此外，全省各級通過跨層級、跨領域、跨部門調劑，采取“零空編”“周轉編制”等措施，統籌調劑1.8萬名事業編制充實到基礎教育學校和醫療衛生機構。

　　中心工作推進到哪里，改革攻堅和機構編制保障就跟進到哪里。2021年以來，結合開展機構編制工作大調研，省委編辦對機構改革后的省級60個黨政部門的“三定”規定落實情況、機構職能運行情況開展專題調研，在5個省級部門、2個州（市）、4個縣（市、區）推進機構編制執行情況和使用效益評估，對機構編制實行動態調整，該精簡的精簡，該加強的加強，打破編制“一核定終身”。出臺了加強機關事業單位編內、編外人員管理的“雙十二條”措施，構建了統籌使用云南省各類編制資源的政策制度體系。統籌調劑3000余名事業編制，一次性配齊全省公辦高校專職思想政治理論課教師、專職輔導員、專職心理健康教育教師、專職組織員4支隊伍所需編制。結合常態化新冠肺炎疫情防控，統籌調劑2100余名事業編制，充實加強傳染病救治、疾病預防控制、婦幼保健、急救等方面的工作力量。通過創新挖潛，調劑600余名編制充實基層司法局（所），加強社區矯正、法律服務、一線戒毒隊伍建設等工作。統籌1000名事業編制，充實加強全省57個鄉村振興重點幫扶縣的教育、醫療衛生領域工作力量。探索實行人員總量管理試點，全力支持心血管、腫瘤、呼吸、創傷、神經5個國家區域醫療中心和滇東北、滇南、滇西、曲靖4個省級區域醫療中心建設。

　　展望未來，全省機構編制部門將堅持黨對機構編制工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的工作導向，不斷健全完善黨政機構職能體系，深化重點領域體制機制改革，科學精準配置機構編制資源，持續推動機構編制工作高質量發展，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（記者 郎晶晶）