廣州市財政局政府網(wǎng)站網(wǎng)頁截圖

　　破冰之舉

　　200億元，部門預(yù)算網(wǎng)上公開

　　廣東省廣州市財政局這些天不經(jīng)意間做了件破冰之舉——從市委辦公廳到食品安全檢驗所，把全市114個職能部門的預(yù)算一股腦兒貼到了政府網(wǎng)站上，供社會各界盡情瀏覽、免費下載。

　　這是國內(nèi)第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在陽光下。

　　據(jù)悉，此次網(wǎng)上公開，涉及財政資金超過200億元。這200多億怎樣花？花在哪些地方？花得是否合理？是吃飯型財政、建設(shè)型財政，還是公共服務(wù)型財政？都可從中一探究竟。

　　記者首先登陸“http://www.gzfinance.gov.cn”，接著點擊“政務(wù)公開”一欄中的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”，很快就看到《2009年廣州市本級部門預(yù)算》，打開后即為114個部門的索引列表；再打開預(yù)算文件，發(fā)現(xiàn)每個部門的預(yù)算內(nèi)容十分詳細，包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

　　在廣州市勞動和社會保障局的預(yù)算中，“項目支出基本情況”分為“經(jīng)常性專項支出277010.89萬元”、“一次性專項支出10581.71萬元”，一旁還用文字標注了各項支出的大致內(nèi)容，諸如“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺”之類。另外，在“支出預(yù)算總表”中，按單位、類別列出了每個單位的支出去向，比如“廣州市勞動和社會保障局本級”中，列明了總支出為43252.79萬元，其中行政運行1317.95萬元、社會保險補貼19475.5萬元、崗位補貼4320萬元、特定就業(yè)政策支出8725萬元共20余項。

　　當然，也有一些內(nèi)容是點到為止，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，預(yù)算總額達到9548.83萬元，卻只簡單羅列了行政運行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等項；公眾十分關(guān)注的“三公”消費（公款招待、公車消費和公費出國）在預(yù)算支出中蹤影全無。

　　公開不到10天，“廣州財政網(wǎng)”訪問量就高達14萬多人次，而此前，該站一個月的總訪問量才3萬人次。23日中午，蜂擁而至的訪問者甚至擠爆了該網(wǎng)站 ，導(dǎo)致網(wǎng)站一度“癱瘓”。

　　公開背后

　　8天，高效回應(yīng)公眾呼吁

　　引發(fā)這次廣州政府“賬本”網(wǎng)上“曬”的，是一個名為“公共預(yù)算觀察志愿者”的團隊。兩年來，他們共向33個中央部委和地方政府部門提交了申請。團隊創(chuàng)始人表示，對于社會來說，公開預(yù)算信息遠比了解和研究預(yù)算內(nèi)容本身更重要，而推動政府預(yù)算網(wǎng)上公開，在他們看來，之前幾乎不敢想。

　　10月9日，國慶長假后的第一個工作日，“公共預(yù)算觀察志愿者”的成員之一，來自深圳的27歲的李德濤，通過“廣州財政網(wǎng)”向廣州市財政局提出了在線申請，要求公開廣州市2009年本級部門預(yù)算。

　　8天后，10月16日下午兩點，李德濤接到一個電話，廣州市財政局一位姓莊的工作人員在電話中客氣地說，由于廣州市2009年本級部門預(yù)算涉及114個部門，內(nèi)容龐大，通過電子郵件發(fā)送很不方便，決定將全部內(nèi)容公開放到廣州財政網(wǎng)上，請他直接上網(wǎng)查詢；隨后又發(fā)來手機短信，說明具體的查詢方式。

　　電話中，工作人員還讀了廣州市財政局局長張杰明的批示：“凡屬于政務(wù)公開的資料，均請?zhí)峁┙o來函人。另外我希望今后這類政務(wù)公開資料，能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統(tǒng)觀念，我們是公仆，是為社會公眾服務(wù)的。除了規(guī)定各級保密的材料外，當盡量讓我們的工作透明化。”

　　幾乎與此同時，同樣的申請，上海市財政局的回復(fù)是“不予公開”，說要求獲取的信息屬于“國家秘密”；深圳福田區(qū)財政局的回復(fù)亦是“恕不能公開”。而李德濤們此前提交給另外30個單位的公開預(yù)算申請也都遭到了拒絕。

　　接到廣州市財政局電話后，李德濤馬上按圖索驥打開網(wǎng)頁，花了近4個小時，用了2.08G的硬盤空間，下載完所有部門預(yù)算的文件。

　　公開之后

　　如何監(jiān)督“看得見的政府”

　　“政府部門預(yù)算公開的意義，不僅在于讓老百姓知道政府在未來一年或更長時間內(nèi)打算做什么事情、這些事情分別花了多少錢、是不是應(yīng)該花這么多錢、這些錢花了之后有沒有效果，更重要的是，還能消除誤解，打破傳言，讓老百姓認識到政府是一個‘看得見的政府’，是一個對公民負責(zé)的法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府。”長期關(guān)注預(yù)算改革的廣州市第十二、十三屆人大財經(jīng)委員、中國物流與采購聯(lián)合會副會長黃榮新說。

　　此次網(wǎng)上“曬”賬本之前，廣州市人大已根據(jù)憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法，在人大會議期間不斷增加部門預(yù)算的公開數(shù)量，從開始只有5個部門到目前所有部門全公開，但同時這僅是在人大代表中的公開。而這次全部114個政府部門預(yù)算上網(wǎng)公開，則是向全社會的公開，是一個很有意義的進步，標志著政府部門預(yù)算開始全面邁向現(xiàn)代公共預(yù)算。

　　廣州市委黨校黨建專家梁宏認為，此次廣州預(yù)算公開，進一步拓寬了政務(wù)公開渠道，真真正正實現(xiàn)群眾知情、群眾參與、群眾監(jiān)督、服務(wù)群眾，將有力提高政府的公信力和制度的執(zhí)行力。同時，公開之后怎么辦，期待下文。

　　廣州市人大財經(jīng)委主任高殿瀛就此進一步表示，努力提高財政預(yù)算的公開透明度，與打造“陽光財政”的目標是一致的。前不久，新修訂的《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》，特地把市本級預(yù)算超收收入安排使用情況、市本級財政決算、審計查出問題的整改情況、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的情況等事項新增為市人大常委會討論決定的重大事項。今后，市人大財經(jīng)委還將與市財政、審計、監(jiān)察部門一起，共同研究制定財政資金使用效益責(zé)任追究制度、審計公告制度和財政預(yù)算執(zhí)行情況通報制度，做好監(jiān)督管理。

　　當事者說

　　這只是普通的日常工作

　　此次公布2009年部門預(yù)算，是對群眾依法提出的信息公開申請所作的回應(yīng)，也是財政部門一項普通的日常工作。

　　財政是政府用納稅人的錢辦事，納稅人當然有權(quán)知道和了解這些錢怎么花、花多少。去年5月1日《政府信息公開條例》開始實施，對政府部門信息公開工作提出了更高的要求。這里面其實還是個解放思想的問題，只要不涉及國家機密，都是可以公開的。

　　在我看來，網(wǎng)上公開財政預(yù)算，能讓政府各部門在要錢用錢方面更謹慎和規(guī)范。公開的意義在于給公眾監(jiān)督提供條件。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預(yù)算提出質(zhì)疑，那就由這個部門去負責(zé)、去解釋。

　　廣州市財政局局長 張杰明

　　公開，有助于更好履責(zé)

　　公開財政預(yù)算，對財政管理部門和預(yù)算執(zhí)行部門，都是一種挑戰(zhàn)。

　　當前，檢驗財政支出預(yù)算很重要的一點是看對民生事業(yè)的投入，廣州“富民優(yōu)先，民生為重”的政策若沒有財政預(yù)算的相應(yīng)安排，只能成為漂亮的空話。以前靠財政和審計部門及主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，顯然還不夠，把它放在公眾監(jiān)督的陽光下，必定會促使部門更好地履行責(zé)任權(quán)能，把預(yù)算資金用好。

　　廣州市人力資源和社會保障局局長 崔仁泉 

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