國土執法易受人情影響和行政干預

　　孝感市國土執法監察局局長邱季濤坦言

　　湖北省孝感市國土執法監察局局長邱季濤近日撰文坦言，湖北省孝感市國土資源違法呈上升趨勢。國土資源執法，很容易受人際關系和行政干預的影響。往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至還在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。

　　據介紹，在孝感，農民違法占用耕地案、鄉(鎮)政府搞政績工程侵占耕地案、非法轉讓集體土地違法案，均呈逐年上升趨勢。

　　自國土資源部門的涉農收費，包括耕地開墾費、耕地復墾費等取消之后，占用耕地與占用未利用地建房，國土資源部門在收費上基本相同，只收取少量的工本費和服務費等。“這使許多人誤以為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農民違法建房沒有及時得到嚴肅處理，形成惡性攀比。”

　　鄉鎮政府違法數量也不少。個別鄉鎮黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產，一味追求短期的經濟發展。

　　不注重國土資源的可持續利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經濟建設搞上去了，就功大于過，是鄉鎮政府持有的一種普遍看法。

　　另外，有部分的村干部以調整產業結構為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農田發展養殖業，往往誤導村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

　　隨著城市市區房價和征收集體土地費用的走高，非法轉讓集體土地違法案也呈逐年增加趨勢。違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉讓協議，不到國土部門辦理用地手續。

　　邱季濤還談到，土地執法，很容易受人際關系和行政干預的影響。執法人員都是本地人，熟人朋友多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。有的鄉鎮政府甚至還給土地執法設置障礙，替違法者開脫，不同意給予處分或處理。

　　另外，執法手段不夠硬也是個大問題。根據土地管理法第83條規定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，執法人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續其違法行為，執法部門沒有相應的措施和辦法，只能看著其繼續違法，直至違章建筑形成。如果是需要強制執行的案件，必須依法申請人民法院執行。這樣使時間拖得很長不說，其實法院對已經建成的房屋是否進行強拆也面臨兩難境地。

　　2009年，湖北孝感市國土資源系統共立案查處土地違法案件29件，同比下降48%。（記者 李立）

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[責任編輯：張曉靜]