參與起草教授稱住房保障法2013年前可出臺

　　政府和個人共同享有經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)，這主要是政府以土地出讓金作為比例，來獲得相應(yīng)比例的產(chǎn)權(quán)，不過這一產(chǎn)權(quán)比例也并非固定，根據(jù)地價不同。

　　“住房保障法”目前完成了理論部分和實(shí)踐部分的專家稿，兩者融合后已提交到住建部住房保障司進(jìn)行討論，其中最引人矚目的，莫過于擬規(guī)定政府和個人共同享有經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)。

　　政府分享產(chǎn)權(quán)比例不固定

　　昨晚（3日晚），該法理論部分起草者之一，清華大學(xué)法學(xué)院副院長、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星接受新京報采訪時表示，“住房保障法”主要是保“基本”，保障我國居民住有所居的基本權(quán)利，但比如流浪街頭的人群就屬于社會救助范疇，而不屬于這部法律的保障范疇。

　　此外，這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者。申衛(wèi)星說，理論版本中的中低收入家庭，肯定是保障的重點(diǎn)，但是住建部在委托該院進(jìn)行起草時，希望可以將覆蓋面更廣泛一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這個設(shè)想其實(shí)有難度，但“有錢人肯定不在里面的。”

　　理論版本中還提到，政府和個人共同享有經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)，申衛(wèi)星解釋說，這主要是政府以土地出讓金作為比例，來獲得相應(yīng)比例的產(chǎn)權(quán)，不過這一產(chǎn)權(quán)比例也并非固定，“根據(jù)地價不同，比如北京四環(huán)的經(jīng)濟(jì)適用房，政府投入的土地費(fèi)用多，那所占的比例也多，而六環(huán)地價便宜，政府占的比例就會少。”

　　通過立法規(guī)范保障房

　　另外，起草人之一、清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民在接受媒體采訪時表示，目前中央政府已經(jīng)下發(fā)了一些關(guān)于住房保障的文件。不過，作為文件，地方政府執(zhí)行不力無法追責(zé)；同時，對于很多不符合條件卻享受了保障房的人，也沒有追究其責(zé)任的相關(guān)法律依據(jù)，“住房保障法”將規(guī)范方方面面的行為。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 能否抑制有錢人買經(jīng)適房？

　　申衛(wèi)星（“住房保障法”理論部分起草人之一）：即使共有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)適房價格也不會再降，因?yàn)樽》抠M(fèi)用主要是建安費(fèi)用和土地出讓金的總和，現(xiàn)在政府只是沒有按照土地出讓金的比例分享產(chǎn)權(quán)而已。這樣在5年后，經(jīng)適房上市，購房者可獲得很高利益。如果政府按照比例享有經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)適房上市時就要按照比例將利潤分配給政府，經(jīng)適房也就沒了獲利空間。在經(jīng)濟(jì)層面上，這對“有錢人”通過違規(guī)方式購買經(jīng)適房起到了抑制作用。

　　2 夾心層能否納入住房保障？

　　申衛(wèi)星：“大保障”還是“小保障”，一直是起草理論版時大家爭論的一個焦點(diǎn)。我們在條文中，并沒有寫“住房保障法”只適用于中低收入人群，其實(shí)“夾心層”也包含其中，但這并不是意味著“夾心層”就能享受到中低收入人群的待遇，還需要各地政府自己去“指定”各階段的適用人群。我倒是建議，如果經(jīng)適房實(shí)行了共同產(chǎn)權(quán)，就可以擴(kuò)大經(jīng)適房的適用范圍，而不僅局限在低收入家庭。

　　3 住房保障法何時才能出臺？

　　申衛(wèi)星：住建部委托清華起草了理論版，融合實(shí)踐版后已經(jīng)交給住建部住房保障司，在其討論完之后，再交給法規(guī)司討論，這樣住建部通過后，交由國務(wù)院法制辦，最后再到全國人大表決。

　　雖然未來路還很長，但是在2008年時，“住房保障法”已經(jīng)列入了全國人大五年立法規(guī)劃，所以我還是很有信心，該法在2013年前可以出臺。(記者 吳鵬)

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