中央政府正在醞釀、湖南省政府已經試行的行政裁量權規范措施，值得大力嘉許。去年開始起草的《關于規范行政裁量權工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)今年初形成了征求意見稿，并在學者、司法界及部分國務院部門、省級法制辦征求意見。與此同時，一場關于行政裁量權規范的全方位改革不動聲色地在湖南浮出水面，改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動為自己的權力設限。（4月2日《中國新聞周刊》）
平常在人們的影響中，所謂好的單位就是行政處罰多，單位又有實惠，個人又有油水，其實真正原因是自由裁量大，自由裁量權很容易使權力被尋租，導致腐敗。
所謂行政處罰自由裁量權，就是指具有行政處罰職能的行政機關在規定的范圍內給予行政處罰，說透了主要是罰款，這個罰款額不少有很大的伸縮性，因而也帶來不可避免的任意性，如：有的地方水利局，對于不按河道采砂證規定采砂的，按有關法律，水利局可處1萬元以上20萬元以下的罰款，但罰多罰少由執法人員“視具體情況”自由裁量。比如：道路交通法第99條規定，機動車行駛超速的罰款從200元到2000元，最低幅度與最高幅度的比例是10倍之多，等等。因幅度相差甚遠，這其中就大有文章可做，作為執行者既可以罰多，也可以罰少，這就得看當事人的表現，這個表現也就成了表示，表示的多，罰款就少，表示的少，罰款就多，同樣類似的事可以有不同的處理結果，同樣問題的人可以不一樣的對待。
一般情況下只要有行政行為的地方，就存在行政裁量權，只要有行政裁量權，就程度不同的存在著濫用裁量權的風險和實際可能性。只不過有的要害部門多一點，有的所謂的“清水衙門”少一點。多年來，地方制定了不少規定和條例，因而，行政裁量權大量的存在，只要出過差錯的人都可能遇到過，都深知其中的奧秘。
部門要行政，必須要有行政裁量權，沒有這個權，就難以依法行政，但是這個權的自由度不能大，只能細，越細越公平，越細越能防止暗箱操作。可是一些觸犯規章制度的行為難以預測，不少有其特殊性，照搬照套行政條文未必都能套得上，還得從根本上解決裁量權的問題。
2008年10月，湖南省省長周強就指示，要規范行政裁量權，推進合理行政，進一步加強政府自身建設。在此精神下，法制辦專門成立了《辦法(草案)》起草小組。湖南的做法有一個顯著的特點，就是執行者只能提出處理意見，沒有自定權，由監督執法局專門負責集中審理，然后結果由稅政法規處審查監督，最后由主管領導簽發。要過四關，正象有關人士所言“說句不好聽的話，現在這樣的制度設計，要收買就得收買幾個部門的人，這種可能性就很小了。”
從程序上設卡，從源頭上收權，行政裁量權的自由空間壓縮到了最低，既保證了依法行政，又體現了一視同仁，公平合理，湖南之所以能率先走一步，妙招頻出，正是政府和主要領導的高度重視，敢于“縛住自己的手腳“，主動為自己的權力設限。因而湖南的經驗很值得借鑒。
[責任編輯：高大林]
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