縣級“土地爺”制度反腐改革:防止個別人說了算

　　江西省瑞昌市國土系統(tǒng)曾因腐敗案連發(fā)成了當?shù)赜忻�的爛攤子。近年來，這個市抓住土地交易、土地整理、土地執(zhí)法、土地申報登記發(fā)證等幾個環(huán)節(jié)，將分散的“小科室大權力”公開化、責任化，形成了互相監(jiān)督、責任明確的工作機制，取得了一定的效果。

　　業(yè)務會審制：防止個別人說了算

　　每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進行業(yè)務會審。參與會審的人員廣泛，有局領導班子、副科干部、各科室負責人、經(jīng)辦人等。會審會對前一周受理的用地審批、土地權屬登記、違法用地查處、土地權屬糾紛調處等相關業(yè)務事項進行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

　　“以前，一塊臨時用地的審批，當事人可以找分管局領導一人簽字辦了就辦了，繞過了很多環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)腐敗。”瑞昌市國土資源局辦公室主任王林說，“但是現(xiàn)在，必須經(jīng)過經(jīng)辦人、科室負責人、分管領導，再通過會審會通過，一致認為可以辦之后才層層簽字，最后局長簽字。”

　　“前面的人有一個沒簽我都不能簽。”局長舒明南說。

　　業(yè)務會審制，將各科室權力責任集中公開，形成了透明的監(jiān)督制約機制。農民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后準備進行查處，并在會審會上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結果在會上有人就指出，他不是本村村民，有非法買賣土地嫌疑。會審會在查清事實后決定收回土地。

　　“后來，李漢保也找了我們局里的人，沒用。一，怎么處罰，一會審，大家都知道的事情，不是一個部門說了算；二，就是硬辦，誰跟你擔這個責？沒有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個環(huán)節(jié)出了問題，層層追究，責任明確。就是找人說情辦事，人家對不符合規(guī)定的事也不敢辦了，因為簽字就要擔責。”局紀檢書記余澤仁說。

　　業(yè)務會審制匯集大家的意見，攔住了不少問題，堵住了不少可能違規(guī)辦事的腐敗漏洞，違規(guī)事例也逐年減少。以用地申報登記發(fā)證這一項業(yè)務為例，2007年，瑞昌市國土系統(tǒng)就通過會審取消了手續(xù)不齊、權屬不清、登記類型錯誤等違規(guī)操作申報發(fā)證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

　　“會審制促使互相監(jiān)督機制的形成，有效杜絕個人一言堂。通過不斷完善監(jiān)督，瑞昌市國土系統(tǒng)干部職工在業(yè)務上違規(guī)辦事的現(xiàn)象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象。”王林說。

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