資料圖：2009年7月4日至5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在山西考察。這是7月5日，溫家寶在同煤集團塔山礦井慰問煤礦工人并與他們共進午餐。新華社記者姚大偉攝

　　規(guī)定要起到作用，就必須得到落實，而要得到落實，就需要有配套的監(jiān)督機制

　　國務(wù)院常務(wù)會議日前在部署安全生產(chǎn)工作時，提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。此規(guī)定一出，社會反響強烈，群眾為之拍手叫好。嚴(yán)格落實、認真執(zhí)行這一要求，應(yīng)該能夠起到減少或杜絕煤礦安全事故的作用。

　　礦難是近些年來中國經(jīng)濟高速發(fā)展中頻頻出現(xiàn)的一個不和諧音符。我們對煤礦的安全生產(chǎn)不能說不重視。每次礦難發(fā)生，特別是重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，舉國上下都非常關(guān)注和揪心。面對一起起慘痛的事故教訓(xùn)，多數(shù)煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)這根“弦”也是繃得很緊的。但為什么礦難發(fā)生的頻率依然偏高？除了人們常提及的安全意識淡漠、安全投入欠賬太多，以及官煤勾結(jié)、監(jiān)管缺失等一般因素外，有一個因素不能不提，那就是有令不行，有禁不止。

　　客觀而言，國家對煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不可謂不多，各種安全措施也很齊全。但是，這些制度和措施是否得到切實和有效的落實，則大可存疑。從事后的查處來看，發(fā)生礦難的煤礦幾乎都存在煤礦安全生產(chǎn)的制度和措施落實不到位的情況。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)制度甚至僅僅是個擺設(shè)。這就不是真正的重視安全生產(chǎn)，或只是口頭重視，實際不重視。

　　例如，針對煤礦企業(yè)忽視礦工權(quán)益而導(dǎo)致礦難發(fā)生的情況，全總曾制定了一個職工安全生產(chǎn)“十項權(quán)利”的規(guī)定，內(nèi)容包括帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)等，非常細化。但根據(jù)記者的調(diào)查，在一些地方煤礦和私營煤礦，只有類似“安全為天、警鐘長鳴”這種口號式的標(biāo)語，“十項權(quán)利”根本就看不見。在這些煤礦，80%以上的管理人員和基層職工不知道有“十項權(quán)利”，有些管理人員雖知道“十項權(quán)利”，但具體內(nèi)容“記不清了”，而礦工們向記者反映最多的，是他們根本不敢行使“十項權(quán)利”。

　　另外，早在2005年11月，國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局就出臺了一個《關(guān)于煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，提出每班由煤礦業(yè)主、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井督導(dǎo)安全的管理制度，要求下井帶班領(lǐng)導(dǎo)必須深入各采掘作業(yè)點，帶隊排查現(xiàn)場安全隱患，督促作業(yè)工人遵章守紀(jì)。但從檢查情況來看，這個規(guī)定同樣沒有得到切實遵守。

　　從這個角度看，國務(wù)院關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井的規(guī)定要起到作用，就必須得到落實。要落實就需要有配套的監(jiān)督機制。例如，礦領(lǐng)導(dǎo)具體指哪個級別的領(lǐng)導(dǎo)；若礦領(lǐng)導(dǎo)無正當(dāng)理由不下井，又該如何處理；誰來監(jiān)督落實，諸如此類，都要有細化的規(guī)定。

　　有一條必須強調(diào)，即鑒于目前煤礦職工的權(quán)利弱勢，要想該制度規(guī)定得到貫徹落實，必須加大對煤礦業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管和處罰力度，利用法律和經(jīng)濟手段，使他們不敢違法違規(guī)生產(chǎn)、不能不抓好安全生產(chǎn)管理，從而達到減少和杜絕安全事故的目的。

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