要求土地儲備機(jī)構(gòu)不得從事一級開發(fā)具體細(xì)則有待明確

　　昨天（9月16日），記者從國土資源部了解到，在9月10日召開的相關(guān)會議上，國土部明確提出，2011年3月底前，土地儲備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，國土資源部提出的從明年4月開始，土地儲備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級開發(fā)工作的規(guī)定，可以有效避免土地拆遷過程中的尋租現(xiàn)象。但是，一級開發(fā)中的拆遷部分到底由誰來操作至關(guān)重要，還有待國土部公布細(xì)則。

　　中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松在看過該通知后表示，我國不少地方確實存在土地一級開發(fā)完全由地方政府（土地儲備機(jī)構(gòu)）壟斷的情況，在土地收購、儲備、開發(fā)的環(huán)節(jié)中，很容易滋生腐敗。

　　她舉例說，常見的情況是一二級聯(lián)動，就是政府與某開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，將土地一級開發(fā)交由其進(jìn)行，在該塊土地上市出讓后，無論地價多高，從事一級開發(fā)的企業(yè)都會購地，購地后政府再給予一定比例的返還。在這個過程中，不僅破壞了市場公平競爭，更容易滋事腐敗。

　　據(jù)了解，按照國土部、財政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用。但一些土地儲備部門成立“城市建設(shè)開發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級開發(fā)，即“政府行為，公司運(yùn)作”。

　　“一級開發(fā)中很重要的環(huán)節(jié)就是拆遷。”趙松說，土地的一級開發(fā)包括地上物的拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容。國土部此次的通知中，并沒有明確說明土地儲備機(jī)構(gòu)不得從事哪些內(nèi)容。她個人認(rèn)為，如果將拆遷部分也交由開發(fā)企業(yè)來操作，可能會帶來更大的問題。

　　趙松說，在此前的土地一級開發(fā)中，不少拆遷是由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行的。其中部分企業(yè)為了能夠盡快完成拆遷，采取了暴力拆遷的手段。而由政府組織拆遷，就會在相當(dāng)程度上杜絕這樣的問題，對于被拆遷的人來說，更加公平。

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