堅持耕地紅線，加大基本農(nóng)田整治力度

　　控制村莊建設(shè)用地整治規(guī)模

　　尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民收益和保持農(nóng)村特色

　　堅持量力而行，防止大拆大建，更不能強(qiáng)拆強(qiáng)建

　　10多年來，農(nóng)村土地整治取得了顯著成效。第一是增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，1997年到2009年12年間，全國依法批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地是4000多萬畝，通過土地整治，共補(bǔ)充耕地4500多萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

　　第二是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平。目前全國農(nóng)村人均建設(shè)用地高達(dá)229平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的上限150平方米，通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地整治，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地節(jié)地率達(dá)到30%到50%。

　　第三是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有利于提高農(nóng)民就業(yè)和增加收入，另一方面，通過建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的使用，解決了部分資金問題，推動了新農(nóng)村建設(shè)。

　　第四是擴(kuò)展了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。節(jié)約出來的部分集體建設(shè)用地可以直接用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，按照總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，獲得的土地收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

　　農(nóng)村土地整治工作取得了顯著成效，但也存在一些問題。一是一些地方擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的范圍，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。二是有的地方整理的耕地質(zhì)量不高，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模的時候，對農(nóng)民的耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本的考慮不夠充分。三是部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，資金整合的力度還很有限。四是收益分配不夠規(guī)范，有的項(xiàng)目是市縣自行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，差異比較大。五是遷村并點(diǎn)、集中居住等帶來的土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)民社區(qū)管理等問題，制度建設(shè)還沒有跟上，存在管理缺位的現(xiàn)象。

　　為了解決這些問題，我們準(zhǔn)備采取以下幾項(xiàng)措施。一是堅持政府主導(dǎo)，建立共同推進(jìn)的機(jī)制。堅持以地方政府為主導(dǎo)，國土資源部門提供平臺，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自愿并積極參與的機(jī)制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，形成合力。二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理地布局生產(chǎn)生活，控制村莊建設(shè)用地整治的規(guī)模。三是堅持耕地紅線。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程，加大農(nóng)地，尤其是基本農(nóng)田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)國家糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對新增耕地的質(zhì)量監(jiān)管，整治后新增耕地作為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。四是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民收益和保持農(nóng)村特色。土地的互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等，要提供多種選擇，實(shí)行公告公示；凡涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意，不同意的不得實(shí)施。注重保持農(nóng)村特色，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實(shí)際需要。五是堅持量力而行，防止大拆大建。土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推廣，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，更不能強(qiáng)拆強(qiáng)建。（國土資源部耕地保護(hù)司司長 朱留華）

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[責(zé)任編輯：馮江]