中國各地開展糾紛大排查 力求把矛盾解決在基層

　　【閱讀提示】社會矛盾底數(shù)不清、情況不明，往往導(dǎo)致錯過解決矛盾最佳時機，使一些矛盾升級惡化。近年來，在中央政法委的部署下，全國各地各部門積極探索從群眾最關(guān)注的問題入手，深入開展矛盾糾紛大排查工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得了一定效果。

　　走出去請進來摸準(zhǔn)實情

　　為預(yù)防和解決社會矛盾打基礎(chǔ)

　　“此事我會親自負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，保證負(fù)責(zé)到底。”9月28日，廣東省廣州市委常委、政法委書記、市公安局局長吳沙，在群眾接訪現(xiàn)場，聽完一位被詐騙群眾的訴求，語氣堅定地向相關(guān)查案人員指示:“力量不夠要增加，力爭盡快解決”。

　　公安機關(guān)一把手接待來訪群眾，走近百姓身邊，現(xiàn)場解答群眾疑惑、解決群眾困難，這在全國公安機關(guān)，早已形成慣例。公安機關(guān)的大接訪、大走訪做法，正是全國各地各部門走出去、請進來，面對面與群眾交流、了解群眾疾苦、摸清矛盾底數(shù)的一個縮影。

　　小矛盾不及早解決勢必會引發(fā)大糾紛，小隱患不盡快排除難免會引發(fā)大事件。針對之前社會矛盾排查化解工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，早在2001年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中就明確提出，“建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，把這項工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道”；2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》；2010年，中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》……

　　“立足抓早、抓小、抓苗頭。”在黨中央、國務(wù)院及中央政法委出臺的一系列政策部署下，全國各地各部門紛紛開展矛盾糾紛排查工作。

　　以機關(guān)、團體、企事業(yè)單位為主進行日常排查活動；以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查；矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、縣(市、區(qū))每月組織開展一次集中排查；針對特定地區(qū)或特定領(lǐng)域帶傾向性的矛盾糾紛，及時開展專項排查；在臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查；有的單位和部門還通過工作例會、干部下訪、深入基層調(diào)查研究、群眾評議會、網(wǎng)絡(luò)輿情、設(shè)立矛盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，排查掌握矛盾糾紛狀況。

　　通過長期細(xì)致、形式多樣的排查工作，多發(fā)性民間糾紛，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，涉及民生類、經(jīng)濟社會發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件或集體上訪事件的矛盾糾紛，紛紛進入管理視野，為預(yù)防和解決社會矛盾打下了基礎(chǔ)。

　　信息員助力耳聰目明

　　成為化解矛盾糾紛的“前哨”

　　一切為了群眾，一切依靠群眾。在社會矛盾排查工作中，群眾同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2008年北京奧運會期間，近百萬“紅袖箍”活躍在大街小巷。這些群眾志愿者，既是社會治安的維護者，同時也擔(dān)當(dāng)起了社會矛盾排查的信息員。

　　像這樣的社會矛盾排查信息員，在重大節(jié)日和活動中有，在日常生活中也隨處可見。

　　第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間化解矛盾、第一時間整理上報，這是“義務(wù)和諧員”的職責(zé)。今年6月18日，在四川成都市雙橋子街道，近2500名“義務(wù)和諧員”亮相社區(qū)。據(jù)介紹，路北社區(qū)首批“義務(wù)和諧員”上崗僅一個月，就先后調(diào)解各種矛盾糾紛36起，制止不文明行為113次，為居民提供服務(wù)27次，發(fā)現(xiàn)不安全重大線索3條，已成為名副其實化解矛盾糾紛的“前哨”。

　　遼寧省阜新市以社區(qū)為單位，組建了以社區(qū)干部和治安積極分子為主體的信息員隊伍，開展排查調(diào)處工作。今年9月20日，阜新縣城區(qū)內(nèi)一居民打電話給社區(qū)，稱樓上滲水，找不到主人，情緒非常激動。接到信息員報告后，社區(qū)管片委員陳艷華立刻找到外來暫住人口情況登記簿，及時聯(lián)系到樓上住戶并趕到現(xiàn)場，在迅速排除漏水問題的同時，又耐心做兩家思想工作，避免了鄰里之間產(chǎn)生矛盾。

　　今年7月，從江蘇連云港到常州打工的茆某，因擺攤賣菜糾紛與沈某發(fā)生口角和扭打。雙方互不相讓，揚言要召集幾十名老鄉(xiāng)來拼個高低。社區(qū)民警得知情況后，立即介入調(diào)解。雙方握手言和，一起聚眾斗毆事件得以消弭。這場糾紛的快速解決，得益于當(dāng)?shù)嘏沙鏊�聘請�?00多名“馬路天使信息員”。來自四面八方的信息，通過數(shù)字化軟件，按“關(guān)鍵詞”自動分類匯集、研判，讓社會矛盾第一時間顯現(xiàn)、第一時間分流、第一時間化解。目前，該派出所已經(jīng)排查社會輿情2269條，掐滅了180多個矛盾“導(dǎo)火索”。

　　信息員隊伍的建立，使一些地方的黨委政府和相關(guān)職能部門的眼更明、耳更聰，通過一些苗頭，及時發(fā)現(xiàn)隱患，為把矛盾化解在萌芽狀態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　風(fēng)險評估從源頭減少矛盾

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，扎起預(yù)防籬笆，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生，這是黨中央、國務(wù)院的明確要求。近年來，各地積極建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，在化解社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　遼寧省14個市全部建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾利益的重大決策和重大工程項目進行風(fēng)險評估。今年以來，全省各級政府對533項重大決策和項目建設(shè)進行了風(fēng)險評估，其中有74項被叫停或暫緩實施，有效地預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。

　　江蘇省近年來抓住重點領(lǐng)域，防范重大矛盾，扎實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭防范化解了一大批突出矛盾和不穩(wěn)定因素。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在先，考慮和解決群眾訴求在先，矛盾防范化解在先，重大項目的群眾支持率上升，全省經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，沒有一項在實施后引發(fā)規(guī)模性群體性事件，對重大工程進行阻工、鬧事的現(xiàn)象減少到最低程度。與此同時，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，先后收集群眾意見和建議8000多條，投入資金4億多元，解決群眾反映的民生訴求問題3556件，為群眾解決實際困難4243件，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成為群眾期盼的“民心工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，江蘇省開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項達783項，有效化解矛盾糾紛4600余件。

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”模式的轉(zhuǎn)變，是全國各地各部門全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制出現(xiàn)的新氣象：群眾利益得到切實維護，黨群、干群關(guān)系持續(xù)改善，逐步迎來改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

　　源頭預(yù)防　排查預(yù)警(延伸閱讀)

　　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織領(lǐng)導(dǎo)部門，要積極推動地方重大決策、重大工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。各級綜治部門要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入社會治安綜合治理考評體系，制定客觀、公正的考評標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，推動科學(xué)民主依法決策，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　各級綜治委及其辦公室要認(rèn)真組織推動各地各部門開展矛盾糾紛的大排查工作，以機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)(村組)為主進行日常排查活動，以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查，重點是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊伍，使排查工作制度化、長效化。進一步完善臺賬管理、報告制度。

　　進一步完善受理分流、首問責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。市、縣、鄉(xiāng)三級對重大矛盾糾紛和重大問題，要實行掛牌督辦，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時限，依法調(diào)處，防止反復(fù)，一包到底。

　　進一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺系統(tǒng)，努力實現(xiàn)工作部署、統(tǒng)計信息、預(yù)警預(yù)防、排查登記、調(diào)處流轉(zhuǎn)等程序的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、規(guī)范管理。

　　——摘自中央綜治辦《關(guān)于切實做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》

　　（本報記者　黃慶暢）

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