公安機關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 開啟全新執(zhí)法時代

　　“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

　　執(zhí)法活動之于公安機關(guān)，是不可動搖的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之于公安工作，既是基礎(chǔ)又事關(guān)全局。近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自2008年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。數(shù)字印證了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個百分點，撤銷率分別下降了9.7和4.7個百分點。

　　理性、平和、文明、規(guī)范，在不斷的探索實踐中，公安機關(guān)提煉出了新時期執(zhí)法的新內(nèi)涵。

　　新理念，細(xì)規(guī)矩，全監(jiān)督，在如火如荼的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)熱潮中，民警們親身體驗著一場全方位的執(zhí)法變革。

　　無處不在的規(guī)矩成為執(zhí)法活動的約束之手

　　“現(xiàn)在的執(zhí)法，比過去的要求嚴(yán)格得多。”如今，警齡稍長的老民警都有一致的感受。其中，也不乏不解：“條條框框越來越多，莫非要跟自己過不去？”

　　每一次執(zhí)法活動背后，都似有一只無形的約束之手，那就是規(guī)范。立規(guī)定矩，成了規(guī)范執(zhí)法的切入點。

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……直至12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，近年來，在公安部的推動和努力下，與執(zhí)法緊密相關(guān)的公安法律、行政法規(guī)，就先后制定、修改了數(shù)十部。

　　“救人、止損、查緝”，這是浙江杭州110民警在遇到警情時的行動規(guī)范。110接處警問、拍、錄、記、查“五步走”，這是江蘇南通民警312個警務(wù)操作流程之一。山東省公安廳、重慶市公安局制定了常見警情處置規(guī)范；湖南省公安廳編制了省、市、縣和派出所四級《警務(wù)工作正規(guī)化指南》。在許多地方，公安機關(guān)，執(zhí)法制度已經(jīng)細(xì)化成“教科書”。

　　“將執(zhí)法的一些原則規(guī)定細(xì)化成實實在在的制度十分關(guān)鍵。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事，清華大學(xué)法學(xué)院教授、公法研究中心主任余凌云接受記者采訪時說：“民警有了執(zhí)法‘白皮書’，執(zhí)法隨意性就會被抑制，‘潛規(guī)則’就會變成‘明規(guī)則’。”

　　“螺絲殼里做道場”，這是群眾對一些公安場所精細(xì)化建設(shè)的生動比喻。派出所等執(zhí)法場所嚴(yán)格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區(qū)域，一桌一椅都有規(guī)矩，從細(xì)節(jié)入手避免執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　約束還體現(xiàn)在執(zhí)法突出問題的整治中。近年來，公安部先后多次開展各種專項整治活動，并頒布“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等剛性制度。截至目前，全國公安機關(guān)已查處違反“五條禁令”行為3000余起。

　　通過約束執(zhí)法過程，民警一些實踐中的困惑得到化解，執(zhí)法被投訴的數(shù)量也大大減少。規(guī)范這只看不見的約束之手，在法治進(jìn)程下，成了民警的保護(hù)盾。

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