房屋征收條例意見稿就近回遷規(guī)定被指太籠統(tǒng)

　　去年年底，重慶合川一處拆遷工地上，工人正在忙碌。二次征求意見稿提出被征收房屋的價(jià)值，由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。資料圖片

　　【引言】前日公布的《征收與補(bǔ)償條例》第二次征求意見稿規(guī)定：被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算被征收房屋的補(bǔ)償金額和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的價(jià)款，結(jié)清差額。

　　因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　“就近回遷”具體應(yīng)該如何操作？回遷補(bǔ)償面積如何折算？如果舊城區(qū)改建后變?yōu)楣�共設(shè)施，而周邊就近地段又無(wú)房可供拆遷戶選擇回遷，問(wèn)題怎么解決？

　　■專家觀點(diǎn)

　　回遷權(quán)利可用貨幣補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)

　　沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：此次征求意見稿規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。如果改建后變?yōu)楣�共設(shè)施，而周邊又無(wú)房可供拆遷戶選擇回遷，此類情況怎么解決？

　　這就涉及舊城改建和舊房改造的區(qū)分問(wèn)題。舊房改造，仍要改造成房子，這樣被征收人就有回遷的房源了。但舊城改建則涉及的是一攬子計(jì)劃，也可能蓋工廠，被征收人回遷的權(quán)利保障前提就是要有住房提供，這個(gè)問(wèn)題就比較復(fù)雜，就不一定要優(yōu)先保障被征收人回遷的權(quán)利了，可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換等變通方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　■ 拆遷戶說(shuō)法

　　支持就近回遷規(guī)定尚需細(xì)化

　　對(duì)于此次征求意見稿中的“回遷應(yīng)就近”這一規(guī)定，目前面臨拆遷的北京市西城區(qū)拆遷戶盛先生表示支持，他說(shuō)：“無(wú)論是按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格給予現(xiàn)金補(bǔ)償，還是在同等地段(西二環(huán)內(nèi))安置同等或差不多面積的住房，我們都可以接受”。但拆遷后，無(wú)論是政府相關(guān)部門，還是開發(fā)商，都未就此問(wèn)題表態(tài)，甚至從未向盛先生家人提出過(guò)。

　　“希望新條例能對(duì)回遷問(wèn)題，作出更為細(xì)致的規(guī)定”，盛先生表示，此次征求意見稿中“政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋”這條規(guī)定還是太籠統(tǒng)，“回遷就近地段后，能補(bǔ)償多大面積的住房？例如我們四合院之前住了8戶人家，那回遷后是以原拆遷面積為依據(jù)提供住房，還是按戶數(shù)提供住房？這些都有待細(xì)化”。

　　■ 政府回應(yīng)

　　征收改建公共設(shè)施回遷方式應(yīng)更多元

　　此次征求意見稿還對(duì)回遷做出了規(guī)定，“因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋”，政府操作時(shí)會(huì)碰到哪些問(wèn)題？如果改建后變?yōu)楣�共設(shè)施，而周邊又無(wú)房可供拆遷戶選擇回遷，問(wèn)題應(yīng)如何解決？

　　對(duì)此，遼寧沈陽(yáng)市一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)基層拆遷工作的官員認(rèn)為，這種拆遷方式屬于為了公共利益拆遷，政府可以用更多元的方式確保被拆遷戶利益和訴求。

　　他告訴記者，目前針對(duì)公共利益拆遷，沈陽(yáng)市有幾種做法。他舉了一個(gè)例子，如果要建體育設(shè)施拆遷，首先拆遷部門會(huì)在該區(qū)域附近尋找地段蓋回遷房，滿足被拆遷戶在該地段的回遷需求。如果附近確實(shí)沒(méi)有地可以回遷，他們會(huì)選擇在離該區(qū)域稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方找房源，這種房源的價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)低于該地段的市場(chǎng)價(jià)。如果被拆遷戶提出要自己尋找房源，政府會(huì)在評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上加20%的補(bǔ)償款，鼓勵(lì)被拆遷戶自選商品房源。

　　“我覺得這些方式都可以為其他城市拆遷遇到這種情況時(shí)借鑒，總體效果是不錯(cuò)的。”不過(guò)，他也告訴記者，有的時(shí)候遇到不講道理的被拆遷戶，這些條件拆遷戶還是不會(huì)接受，他們提出不切實(shí)際的要求，讓拆遷部門很為難。他也希望新規(guī)能夠在這方面有一個(gè)制度上的規(guī)定。

[責(zé)任編輯：吳怡]