把強(qiáng)制減到最少——相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“新拆遷條例”

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強(qiáng)制拆遷

　　1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人為此接受了記者的采訪。

　　把公共利益同被征收人利益統(tǒng)一

　　通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收人的利益

　　問(wèn)：制定條例的總體思路是什么？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集中力量組織對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題逐項(xiàng)攻關(guān)，力爭(zhēng)條例早日出臺(tái)。為了妥善處理實(shí)踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。二是通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過(guò)完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下稱(chēng)原條例）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，這需要通過(guò)提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項(xiàng)審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張，確保18億畝耕地紅線(xiàn)與糧食安全。

　　問(wèn)：在制定條例過(guò)程中主要開(kāi)展了哪些工作？

　　答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國(guó)土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取40多個(gè)典型城市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面專(zhuān)家的意見(jiàn)，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行座談，反復(fù)征求中央國(guó)家機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，分別收到意見(jiàn)和建議65601條和37898條。工作組召開(kāi)了45次各類(lèi)座談會(huì)，有1150多人次參加了討論。工作組對(duì)各方面意見(jiàn)逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。

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