中國“人的城市化”顯滯后 專家稱會帶來無窮問題

　　曾在世博工地打工的河南農(nóng)民工王慶華有個心愿：“希望我和我的孩子也能留在城市生活。”

　　王慶華離開農(nóng)村已近10年，“回去很難再干農(nóng)活了”，何況，“聽說家里的地要被征用了”。但一直在城市打工的他從不自認是城里人，“買不起房，醫(yī)療報銷額要比城里人低，孩子要讀高中也只能回老家，至于城市戶口，似乎更遙遠”。

　　于是，他發(fā)現(xiàn)自己處于一種身份的兩難之中：“回老家，村里人覺得我是個城里人；在城里，大家都認為我是個農(nóng)民。”

　　在上海社科院常務(wù)副院長左學(xué)金看來，王慶華們的境遇折射了一種“淺度城市化”：近1.82億沒有戶籍生活在城市的人口，還有多達4000萬的失地農(nóng)民，使我國在“人”的城市化方面顯得滯后。

　　“如果僅為了GDP而進行城市化，土地等要素都城市化了，但人還沒有城市化，這不會帶來更好的城市生活，反而會帶來無窮的問題。”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授如是警示。

　　“當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤�只有約33%，”左學(xué)金說，這意味著有13.6%即1.82億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶籍，這些人沒有真正城市化。從這個角度講，我國目前的城市化仍屬于“半城市化”，距離“全城市化”還有很大距離。

　　多方研究表明，從土地方面看，中國的城市化似乎有些“早熟”；從“人”的方面看，中國的城市化明顯“發(fā)育相對遲緩”。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001－2007年，中國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。

　　另有研究認為，合理的城鎮(zhèn)用地增長系數(shù)(即城鎮(zhèn)用地增長速度與城市人口增長速度之比)應(yīng)為1.12，但據(jù)國土部門對國內(nèi)24個城市用地情況的調(diào)查分析，僅1980－1995年間的城鎮(zhèn)用地增長系數(shù)就達到了1.91，亦即城鎮(zhèn)用地增速近兩倍于城市人口的增速。

　　有關(guān)研究機構(gòu)的報告認為，要解決“半城市化”問題，關(guān)鍵是推進農(nóng)民工的市民化，即允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有與城市市民等同的公共服務(wù)和政治權(quán)利，承擔(dān)相同的市民義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。

　　在受訪專家看來，“宜居城市”不是一個簡單的生活居住概念，而是指經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，居住條件良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。“宜居城市”應(yīng)該具備良好的自然生態(tài)、社會人文、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)位環(huán)境，應(yīng)該是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、文化氣息濃厚、生活舒適便捷、交通便利安全、景觀優(yōu)美宜人、公共服務(wù)健全的城市。

　　上海同濟大學(xué)教授吳志強說，改革開放以來30年，中國完成了30%的人口的城市化，“我們還要思考后面30年該怎么走。30年里，我們使相當(dāng)于兩個美國的人口從農(nóng)民變成了市民，而我們未來還要做一次。”

　　他還提到一個新創(chuàng)造的英文詞，Urbanian(有“都市人”之意)，在吳志強看來，不能把人分成城里人和鄉(xiāng)下人，不能把人分成市中心人和邊緣人。無論居民還是游客，所有人都是城市的主人，都可以被稱為“Urbanian”。“城市，讓生活更美好”的第一要素、前提條件，就是“人和人站在城市的中間”。(葉鋒 桑彤)

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[責(zé)任編輯：吳怡]