《瞭望》：中國式社會管理

　　社會管理是為了更好地服務(wù)，要通過社會建設(shè)和社會管理讓人民群眾得到實惠。因此，社會管理要與社會建設(shè)、與改善民生結(jié)合在一起

　　2月19日至2月23日，一年一度的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班鎖定“社會管理及其創(chuàng)新”，在中央黨校進(jìn)行了為期4天半的學(xué)習(xí)研討。開班儀式上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。

　　“此次研討班不僅規(guī)格高，而且范圍廣，這反映了中央對社會管理及其創(chuàng)新的高度重視。”國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為。

　　一年一度的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，其研究主題經(jīng)過精心選擇和安排，往往與當(dāng)年中國社會發(fā)展重點、發(fā)展形勢、發(fā)展要求緊密相關(guān)，既是當(dāng)年自上而下需要關(guān)注的重點，也是需要認(rèn)真解決、妥善處理的問題。

　　參與今年研討班教學(xué)協(xié)調(diào)工作的中央黨校張偉副教授告訴本刊記者，此次省部班學(xué)習(xí)研討的目的非常明確，通過學(xué)習(xí)研討對當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)創(chuàng)新社會管理工作的整體思路、工作重點、具體措施、工作理念、方法等，統(tǒng)一了思想和認(rèn)識；特別是胡錦濤總書記的講話謀篇布局、全面部署，具有提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。

　　社會管理內(nèi)涵日臻成熟

　　在受訪專家看來，在“十二五”開局之年，選擇社會管理創(chuàng)新作為省部班研討主題具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　張偉分析，加強和創(chuàng)新社會管理，就中期來講，是為實現(xiàn)“十二五”期間一系列經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航；從長遠(yuǎn)來講，是為了促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)長治久安。當(dāng)前國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了不少新變化新特點，需要對復(fù)雜形勢保持足夠的清醒認(rèn)識，毫不回避那些嚴(yán)峻的社會突出問題，并分析其背后的深刻社會成因。

　　他指出，從國內(nèi)因素來看，改革開放30多年來成就巨大，但也出現(xiàn)了如社會不公、收入分配差距拉大、權(quán)力腐敗等問題，成為影響社會和諧穩(wěn)定的長期困擾。從總體上看，社會管理領(lǐng)域存在的這些問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，但也不能否認(rèn)在工作層面上和認(rèn)識水平上仍有差距，比如過于注重經(jīng)濟(jì)增長而忽視了社會建設(shè)、社會管理中缺乏服務(wù)意識等。

　　龔維斌認(rèn)為，現(xiàn)代化的快速推進(jìn)具體表現(xiàn)為“五化、兩轉(zhuǎn)”，“五化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化，“兩轉(zhuǎn)”則是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。在這一特殊的歷史時期，伴隨人口大量遷移、單位人向社會人轉(zhuǎn)變，原有的利益格局亦發(fā)生著深刻調(diào)整，重構(gòu)社會、重構(gòu)利益關(guān)系、重構(gòu)社會認(rèn)同尤顯迫切。而社會成員的需求也表現(xiàn)出多樣化、差別化、高級化的特點，不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善，更需要自我價值的實現(xiàn)，注重權(quán)益保護(hù)、個人事業(yè)的發(fā)展。這種需求結(jié)構(gòu)的變化，意味著人民群眾對社會事業(yè)發(fā)展、對社會管理模式、理念及其方式方法有著更多的新期盼和新要求。

　　從國際因素來看，張偉說，當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，在我國不斷融入全球化、開放程度不斷提高的過程中，面對復(fù)雜的外部環(huán)境不能絲毫麻痹大意。

　　中央高度重視社會管理。張偉解讀道，將社會管理作為重要的現(xiàn)代執(zhí)政理念提出來，而且其內(nèi)涵日臻成熟，并非一蹴而就；這是在以往長期過程中逐步加深了對社會管理的理解，轉(zhuǎn)變了關(guān)于社會管理的一系列理念，提出了當(dāng)前具有中國特色的社會管理新格局。

　　回顧這一執(zhí)政理念的發(fā)展脈絡(luò)，張偉告訴本刊記者，改革開放前期，其基本方針是“堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。1993年十三屆三中全會提出要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)部門的職能、加強社會管理。十六大以來，中央提出了構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，針對社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會建設(shè)”的新概念，并把政府的社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)并列，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的一次升華。隨后，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。黨的十七大，進(jìn)一步把最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為健全社會管理的工作目標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃建議中，又對社會管理領(lǐng)域提出了明確要求和工作任務(wù)。

　　“此次研討班專題研討社會管理及其創(chuàng)新，正是我們黨對執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識進(jìn)一步深化的表現(xiàn)”，龔維斌認(rèn)為，對于當(dāng)前和今后一段時期社會管理工作要以高度的責(zé)任心、緊迫感和危機意識來加以認(rèn)識，這既是為滿足人民群眾的需求，為經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境的需要，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。

　　龔維斌分析，此次中央強調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，并厘清了社會管理7方面的基本任務(wù)，這就使得今后的工作邊界清晰，有了明確的抓手和著力點。

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