北京常務(wù)副市長：建議中央允許地方政府發(fā)行債券

　　“政府性債務(wù)客觀上已經(jīng)產(chǎn)生，由地方自行發(fā)債更有利于風(fēng)險防控。”全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林昨天提出建議，中央允許有條件的地方政府自行發(fā)行債券。吉林認(rèn)為，北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)具備這樣的條件。

　　土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障……一個個用錢大項擺在地方政府面前，地方舉債不可避免。昨天，在北京團(tuán)集體審議年度計劃和預(yù)算報告時，代表們對政府債的形成給予客觀的評價，大家探討的焦點在于如何防控債務(wù)過大、擔(dān)保無序帶來的風(fēng)險。中央已經(jīng)認(rèn)識到地方政府性債務(wù)潛在的巨大風(fēng)險，著手清理各地政府性融資平臺。

　　一方面要防控風(fēng)險，一方面地方建設(shè)“缺米下炊”，吉林代表提出，中央可嘗試允許有條件的地方政府自行發(fā)放債券。“所謂有條件，是指該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較大，財政收入態(tài)勢良好且穩(wěn)定，我認(rèn)為北京已經(jīng)具備自行發(fā)放債券的條件。”

　　吉林分析說，目前地方政府更多地是向銀行舉債，中間成本過大。地方政府直接發(fā)債將省去大量成本。另一方面相對各種融資平臺而言，舉債行為由政府統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一計劃，使得管理更規(guī)范，風(fēng)險防范更到位，資金效果更大。對于中央財政而言，既支持地方發(fā)債，又能控制風(fēng)險。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國政府自2009年開始，由中央政府代發(fā)地方政府債。2011年中央代地方發(fā)債繼續(xù)維持前兩年的2000億元人民幣的規(guī)模。就在“兩會”召開前夕，地方自主發(fā)債“口風(fēng)”似有松動，新華社從全國人大獲知消息，我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度，研究探索地方政府自主發(fā)行債券的可行性。

　　-新聞背景

　　地方政府性債務(wù)很常見

　　關(guān)于發(fā)行地方政府債券的呼聲早已不絕于耳，特別是在1994年中國實行“分稅制”、地方財政被縛住手腳后，地方可支配財力更少。上世紀(jì)80年代末、90年代初是地方政府債券的“花樣年華”，一些地方政府在籌資修建路橋時就曾發(fā)行過地方債券。1993年，國務(wù)院禁止地方發(fā)債，地方債券無疾而終。根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實際上地方政府性債務(wù)十分常見。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務(wù)問題。通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元，引起社會高度關(guān)注。 (朱爍 崔紅)

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