“十二五”規(guī)劃綱要提出“建立健全基本公共服務(wù)體系”的概念，在“以人為本，服務(wù)為先”的原則下，明確“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。

　　從字面意義上看，“基本”是指廣覆蓋和全民享有；“公共服務(wù)”強(qiáng)調(diào)了政府的職責(zé)和保障能力；“體系”則表明非單一、個(gè)別指標(biāo)，而是多指標(biāo)的集納。這樣一個(gè)全新的概念到底包括哪些內(nèi)容？將給百姓生活帶來(lái)怎樣的實(shí)惠？能否讓城鄉(xiāng)居民享受同等的服務(wù)？如何提升百姓的幸福指數(shù)？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　藍(lán) 圖

　　基本公共服務(wù)體系涵蓋9個(gè)方面——

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，更加注重以人為本的理念，創(chuàng)造人人平等的社會(huì)福利和生活保障

　　每天早上8點(diǎn)，把孫子送到學(xué)校后，上海市徐匯區(qū)居民孫承光一般都會(huì)去小區(qū)的老年活動(dòng)中心。在那里，孫承光將和幾個(gè)熟識(shí)的“牌搭子”度過(guò)一天的時(shí)光。

　　自從8年前退休后，老年活動(dòng)中心成為他日常娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。白天，兒子、媳婦去上班，孫子上學(xué)，家里只剩他一個(gè)人。和同齡老人一起打打牌、聊聊天，少了一人獨(dú)處的寂寞。孫承光說(shuō)，這樣的生活蠻好。

　　類似的老年活動(dòng)中心在上海已經(jīng)有400多家，北京、廣州、寧波等全國(guó)各地都在建設(shè)老年活動(dòng)中心。這些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成就了孫承光們的老年幸福生活。

　　幸福是今年的熱詞，“讓人民生活得更幸福”寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告。“人民幸福一方面取決于百姓從一次分配中獲得的收入以及通過(guò)這些收入購(gòu)買的服務(wù)和物品的多少和質(zhì)量。另一方面取決于社會(huì)福利的狀況。其中，政府提供的基本公共服務(wù)是構(gòu)成幸福生活的主體。”國(guó)家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)，基本公共服務(wù)體系的建設(shè)正是“讓人民幸福”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

　　什么是基本公共服務(wù)制度？丁元竹解釋，是指國(guó)家或社會(huì)依據(jù)其憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過(guò)一定的制度安排和作用機(jī)制，為本國(guó)國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要從公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面，明確提出基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，涵蓋了關(guān)系百姓切身利益的方方面面。規(guī)劃綱要還提出“以人為本，服務(wù)為先”的原則，表示將履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力。

　　丁元竹認(rèn)為，這表明我國(guó)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，著眼點(diǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向以改善民生為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并提出了具體的舉措和目標(biāo)，讓人對(duì)未來(lái)充滿希望。

　　他分析，從制度安排上看，基本公共服務(wù)體系著眼于就業(yè)優(yōu)先、收入分配關(guān)系協(xié)調(diào)、社保體系全覆蓋等最基本民生問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)財(cái)富、資源和機(jī)會(huì)的均等奠定了基礎(chǔ)。“政府不一定親自去做，但要推進(jìn)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與提供服務(wù)，保證全體人民可及”，他說(shuō)，“提供基本公共服務(wù)，并不斷提高服務(wù)水平，可以起到削峰填谷的作用，減少不平等，提供人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是全世界公認(rèn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展30余年的基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)跨入中等收入國(guó)家行列，公平、正義、共享成為新時(shí)代的主流價(jià)值取向，民生訴求在發(fā)展中全面升級(jí)。在這樣的時(shí)代背景下，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府職能的關(guān)鍵內(nèi)容，已經(jīng)成為保障國(guó)民共享發(fā)展成果和持續(xù)改善民生的基本著力點(diǎn)與核心內(nèi)容。

[責(zé)任編輯：吳怡]