相關(guān)的規(guī)章和法規(guī)滯后于基層公推直選的發(fā)展，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選試點(diǎn)十年后，仍不斷試點(diǎn)的一個(gè)重要原因

　　黨的十七屆四中全會(huì)提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”后，被視為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的“公推直選”迎來了新一輪的推廣應(yīng)用。

　　今年正是地方換屆之年，從媒體報(bào)道看，多個(gè)地區(qū)都在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選試點(diǎn)。從過去的“只做不說”到如今的“遍地開花”，從村(社區(qū))普遍實(shí)行上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)廣泛試點(diǎn)，表明基層黨內(nèi)民主已逐漸向上生長(zhǎng)，并在換屆工作中凸顯“權(quán)為民所賦”的新要求。

　　基層倒逼公推直選

　　“從地方來看，越到基層擴(kuò)大黨內(nèi)民主的呼聲越高，越是基層黨員干部搞公推直選的愿望越強(qiáng)烈”多名從事組織工作的干部對(duì)本刊記者說。

　　比如，去年以來的村(社區(qū))黨組織換屆中，重慶最初要求公推直選面達(dá)60%以上，有人擔(dān)心此目標(biāo)過高。結(jié)果證明，區(qū)縣的熱情很高，群眾愿望強(qiáng)烈，最終公推直選面達(dá)80%以上，不少區(qū)縣都達(dá)到了100%。今年，重慶初步確定3個(gè)區(qū)縣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的試點(diǎn)，但卻有不少區(qū)縣主動(dòng)“請(qǐng)纓”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選。

　　接受本刊采訪的基層干部認(rèn)為，市、區(qū)、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的熱情并不是“趕時(shí)髦”或“作秀”，而是因?yàn)橐环矫鎳L到了改革甜頭，另外一方面也有黨員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)“倒逼”基層擴(kuò)大民主的客觀因素。尤其是村(社區(qū))一級(jí)黨組織普遍實(shí)行公推直選后取得的良好效果，使“公開推薦、直接選舉”這一方式在基層干部、黨員、群眾之間形成了共識(shí)。

　　受訪基層的組織部長(zhǎng)普遍認(rèn)為，公推直選帶來的是多方“共贏”的局面：組織部門提高了選人用人公信度。過去每到換屆時(shí)，矛盾相當(dāng)突出，組織部門往往成為眾矢之的。黨員群眾總覺得干部選拔“暗箱操作”；黨員的民主權(quán)利得到落實(shí)，激發(fā)了黨員積極性，黨員對(duì)公推直選的參與面普遍在80%以上，而在過去要通知80%以上的農(nóng)村黨員開會(huì)幾乎是不可能的事；干部有了公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能讓真正的人才脫穎而出。

　　地處三峽庫(kù)區(qū)腹地的開縣是重慶最后一個(gè)移民大縣，在2008年底全面完成17 萬三峽工程移民任務(wù)后，同其他移民區(qū)縣一樣，開縣也進(jìn)入了大規(guī)模移民搬遷后3～5年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會(huì)震蕩期。高強(qiáng)度、大規(guī)模移民遷建的投資拉動(dòng)作用逐漸減弱后，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也一度出現(xiàn)后勁不足苗頭。如何盡快實(shí)現(xiàn)由移民大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型，成為開縣亟需破解的發(fā)展難題。開縣將“提升干部隊(duì)伍素質(zhì)”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主推動(dòng)干部人事制度改革。

　　開縣縣委書記李殿勛說，黨的十七大提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，但從基層現(xiàn)實(shí)情況看，在村(社區(qū))這一級(jí)，基層黨內(nèi)民主在一定程度上滯后于人民民主。1998年《村民委員會(huì)組織法》施行后，村委會(huì)組成人員就由村民直選產(chǎn)生，而目前在大多數(shù)地區(qū)，村(社區(qū))黨組織成員主要由上級(jí)黨委提名、組織任命，因而許多地方的村民認(rèn)為上千人直選出來的村委會(huì)主任當(dāng)然比上級(jí)委任的黨組織書記更有權(quán)威。這導(dǎo)致一些基層黨組織在群眾中威望不夠、無法服眾，甚至出現(xiàn)部分村民“只聽村主任的話，不買村支書的賬”的情況，影響了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。他認(rèn)為，從某種意義上說，已實(shí)行13年的村民直選已經(jīng)在倒逼基層黨組織全面搞公推直選。

　　為此，開縣自去年以來，全縣505個(gè)村(社區(qū))黨組織在換屆中全部實(shí)現(xiàn)“公開推薦、直接選舉”，達(dá)到了組織認(rèn)可、干部服氣、群眾滿意的良好效果。開縣縣委組織部長(zhǎng)潘文峰認(rèn)為，村(社區(qū))黨組織公推直選的全覆蓋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的公推直選打下了良好的基礎(chǔ)，也說明群眾民主素質(zhì)在不斷提高。

　　他說，過去不少人認(rèn)為農(nóng)民缺乏民主素質(zhì)，但從實(shí)踐看，農(nóng)村黨員的權(quán)利意識(shí)非常強(qiáng)，有選舉權(quán)的“在家”黨員參選率達(dá)到97.6%，一些農(nóng)村外出務(wù)工黨員為了行使自己的投票權(quán)，甚至從北京、西安等地趕回來投票。

[責(zé)任編輯：吳怡]