學(xué)者稱政府部門(mén)權(quán)力集中為工程領(lǐng)域腐敗根源

　　5月23日,國(guó)資委下發(fā)《中央企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作》的通知,要求從排查出來(lái)的問(wèn)題入手,深挖細(xì)查違規(guī)行為背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為以及重特大安全事故背后的腐敗問(wèn)題。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗再次成為輿論焦點(diǎn)。如何杜絕工程領(lǐng)域腐敗,也引發(fā)各界的討論。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),個(gè)別官員涉嫌工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,與工程建設(shè)領(lǐng)域的集權(quán)機(jī)制有很大關(guān)系。

　　“現(xiàn)在不少政府部門(mén)獨(dú)攬審批、執(zhí)法等權(quán)力于一身,權(quán)力過(guò)于集中,事情都由他們說(shuō)了算,因此很難不出現(xiàn)腐敗行為。”任建明說(shuō),另外,由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量資金,從中可牟取的利益也很大,通過(guò)一個(gè)工程,也許能從中牟利幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。對(duì)官員來(lái)說(shuō),這種誘惑力非常大,容易滋生腐敗。

　　對(duì)此,任建明認(rèn)為,應(yīng)該分散一些部門(mén)的職能,同時(shí),對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言,應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性,以免受到一些外界因素的干擾。同時(shí)要加大監(jiān)管的力度,對(duì)每一環(huán)節(jié)都不漏過(guò),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不姑息,堅(jiān)決嚴(yán)懲,這樣可以很好地打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。另外,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等也要對(duì)工程項(xiàng)目的資金、過(guò)程等進(jìn)行有效監(jiān)督管理,提高監(jiān)管意識(shí),加大監(jiān)管力度。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到,在對(duì)預(yù)防、嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的討論中,招投標(biāo)的制度缺陷亦備受詬病。

　　“招投標(biāo)機(jī)制還是存在一些缺陷,容易被人操縱利用,從中獲利。現(xiàn)在,我們采用的是綜合評(píng)標(biāo)法,對(duì)于最后中標(biāo)的設(shè)定、競(jìng)標(biāo)委員的挑選等問(wèn)題,發(fā)包方或者建設(shè)方有很大的決定權(quán),這就造成了在這些環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)金錢(qián)交易,實(shí)行個(gè)人干預(yù)。此外,目前的工程市場(chǎng)比較混亂,市場(chǎng)的誠(chéng)信狀態(tài)較差。圍標(biāo)、串標(biāo)、拿到工程后非法轉(zhuǎn)包給其他工程隊(duì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這些環(huán)節(jié)都會(huì)滋生各種各樣的腐敗問(wèn)題。”任建明說(shuō),對(duì)于這些情況,監(jiān)管還存在很大的問(wèn)題。雖然住建部等部門(mén)都對(duì)建筑工程市場(chǎng)進(jìn)行管理,但現(xiàn)在的情況是重審批、輕監(jiān)管。

　　對(duì)于招投標(biāo)存在的缺陷,中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō),在工程建設(shè)領(lǐng)域,還缺乏公眾監(jiān)督。目前,公眾并不清楚建設(shè)單位和發(fā)包方之間的關(guān)系,也不知道招投標(biāo)的過(guò)程,這都說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域還不夠透明,這給暗箱操作留下了空間。

　　對(duì)此,任建明建議,應(yīng)從根本上改革工程管理制度,改革招投標(biāo)制度、改變現(xiàn)在使用的綜合評(píng)標(biāo)的方法,讓招投標(biāo)過(guò)程更加透明、更加公平。從工程項(xiàng)目的規(guī)劃,征地補(bǔ)償,到最后的工程驗(yàn)收,各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管和處罰的力度,可以考慮建立誠(chéng)信黑名單。

　　任建明分析說(shuō),可以考慮在公共工程中引入第三方,實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。這項(xiàng)制度就是由專門(mén)的擔(dān)保公司或者銀行對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,擔(dān)保公司或銀行也要負(fù)責(zé),這樣可以更好地對(duì)工程市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,也會(huì)給相關(guān)的建筑單位一定的壓力。

　　“可以進(jìn)一步修改和完善招投標(biāo)法,規(guī)定招投標(biāo)的過(guò)程要更加透明,加大對(duì)信息的披露,對(duì)中標(biāo)單位的最后預(yù)算到底是多少、單位的資質(zhì)如何等問(wèn)題都要公開(kāi)、透明,經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。同時(shí),也要樹(shù)立起招投標(biāo)制度的權(quán)威性,嚴(yán)厲打壓招投標(biāo)中出現(xiàn)的潛規(guī)則,對(duì)于諸如陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要堅(jiān)決打擊,做到公平競(jìng)爭(zhēng)。”劉俊海說(shuō)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]