環保部副部長李干杰：探索我國農村環保新道路

　　長期以來，“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”的環保城鄉差距十分突出，農村環保欠賬過多

　　我國是農業大國，農村地域廣闊，農民數量眾多，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。農村環境保護，事關農民的切身利益，事關農業的可持續發展，事關農村的和諧穩定，也關系廣大群眾“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全和社會全面進步。

　　國家“十二五”規劃綱要中，描繪了我國未來5年經濟社會發展的宏偉藍圖，就新時期推進綠色發展、加強環境保護作出了戰略部署。綱要明確提出，要加快農村環境綜合整治，為農村環保工作指明了方向，也提出了更高的要求。加快解決損害農民群眾身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題，成為擺在我們面前的重大課題。

　　清醒認識農村環境嚴峻形勢

　　近年來，農村環境保護雖然取得了可喜的成績，但是，我們必須清醒地看到，農村環境形勢依然嚴峻，基礎仍然薄弱，任務非常繁重。突出表現在以下幾個方面。

　　一是農村環境污染嚴重。隨著農村經濟社會的快速發展，農業產業化、城鄉一體化進程的不斷加快，農村地區普遍面臨著污染排放總量大，農村生活污染、面源污染嚴重，工業污染、城市污染向農村轉移加劇等突出環境問題。第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物如化學需氧量、總氮、總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。這些問題不僅嚴重影響環境質量的改善和廣大農民群眾身體健康，也影響社會穩定，制約國家的可持續發展。

　　二是農村環境基礎設施建設滯后。長期以來，“重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”的環保城鄉差距十分突出，農村環保欠賬過多。近些年來，盡管我國農村環境保護加快發展，但總體上仍然滯后，仍是農村現代化建設中的一塊“短板”。目前，農村環保社會服務的覆蓋面和公平性還相當不夠，整體水平與老百姓改善農村環境質量的要求明顯不相適應。全國農村每年產生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經處理隨意排放；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35%。全國4萬多個鄉鎮、約60萬個行政村，絕大多數沒有環保基礎設施。

　　三是農村環境管理的基礎薄弱。首先是投入不夠。目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50％測算,共需中央財政投入1000億元。目前的資金投入規模與需求的差距較大。其次，監管能力不足。多數省級環保部門還沒有負責農村環保的專職處室，縣級及以下基層環保部門力量更為薄弱，95%以上的鄉鎮沒有環保機構。缺乏必要的監測、監察設備和能力，無法有效開展工作。再次，法規標準不完善。我國現行的環境保護法律、法規、標準，主要是針對城市、工業點源污染防治制定的，有的法律法規對農村環境保護雖有原則性規定，但針對性和可操作性不強,相關排放標準還存在空白，已經不能有效解決日趨嚴重和復雜的農村環境問題。

[責任編輯：吳怡]