“遲到的降費”難解高速公路高收費疑問

　　從7月1日起，首都機場高速公路的過路費終于下調(diào)了5元，且被明示改為單向收費�？稍诒本┦械囊恍┤舜蟠�表和專家看來，這是一場遲到的降費。多年前，他們就開始持續(xù)質(zhì)疑首都機場高速公路超期收費。

　　首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。至2005年年底，已收費32億元。在北京市批準的剩余收費期內(nèi)，還將收費90億元。上述信息，是審計署2008年2月發(fā)布的審計公告中披露的。

　　投資11.65億元，卻要收費100多億元。這是怎么回事？

　　改變身份 延長收費時間

　　多年來，不絕于耳的質(zhì)疑、審計部門的數(shù)據(jù)，都不曾解決這條公路的收費問題。此次能夠降費，在一些分析人士看來，不僅與民間不滿有關(guān)，更與6月下旬交通部等5個部門聯(lián)合下發(fā)的一份通知相關(guān)。這份通知說，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，堅決撤銷收費期滿的收費項目。

　　嚴格說來，經(jīng)過一次身份的變更后，首都機場高速公路并未達到收費年限。首都機場高速公路1993年投入運營，最早的身份是“政府收費還貸公路”。按照相關(guān)法規(guī)，政府還貸公路的收費年限最多為20年�？捎捎谝幌盗胁粸槿酥�的股權(quán)變更，首都機場高速公路的身份變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”，收費起始年不僅重頭再來，而且收費年限一下變成了30年，要收到2027年。

　　加上之前按“政府收費還貸公路”身份已經(jīng)收的4年，這條公路的收費時間，比收費期最長的“經(jīng)營性公路”還要長。

　　為了揭開上述秘密，一些專家和北京市人大代表，花了不少工夫。4年前，本版就曾報道過北京市人大代表趙侖追問首都機場高速公路身世之謎的故事。

　　2006年，趙侖曾調(diào)查了北京市多條高速公路的收費情況，發(fā)現(xiàn)一個共性問題：通過一系列變更，這些高速公路此前收費的時間全部歸零，起始時間重頭再來，而且收費年限也都延長了。

　　帶著這個疑問，在2007年的北京市人代會上，趙侖要求有關(guān)部門給出各條收費公路具體的收費情況。但相關(guān)部門都以“涉及商業(yè)機密”為由拒絕。

　　他只得到這樣的信息，當時北京的9條收費公路，沒有政府還貸路，都是經(jīng)營性公路。他們分別由3家公司經(jīng)營管理，除一條道路的收費期為25年外，其余均為政府批準的30年。

　　一些高速公路初始投資成謎

　　趙侖進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運營高速公路的公司的成立時間，普遍晚于高速公路的通車時間。這究竟是怎么回事？誰、用什么錢初始投資了這些高速公路？這個問題很重要，因為身份的問題決定了收費期限。

　　根據(jù)當時公開的數(shù)據(jù)，趙侖算了一筆賬，投資11.6億元的首都機場高速公路從1993年開始收費。最初的收費標準是小型車10元，1999年開始小型車收費上漲至15元，2001年9月又下調(diào)至10元；2001年，機場高速路的日均交通流量為8.7萬輛左右，那么，僅這一年的收費收入就是3.5億元。也就是說，即便搞不清這條公路是什么身份，這條公路也早就收回了投資。

　　普通的公眾直到2008年2月審計署公告18個省的高速公路審計報告時，才搞清楚了首都機場高速的面目。1997年，北京市將已經(jīng)收費多年的、政府還貸性質(zhì)的首都機場高速公路，劃轉(zhuǎn)給首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準收費30年。

　　審計公告還指出，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，一些高速公路成為“高價公路”。

　　根據(jù)審計署的公告，通過身份變更來延長收費期限，早已經(jīng)是這個行業(yè)公開的秘密：1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段，總的收費期限達到42年。按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項目，也存在此類問題。

　　公告的這些內(nèi)容，與趙侖當年調(diào)查的北京市8條高速公路的情況相同。

　　事實上，將政府還貸性的公路變更為經(jīng)營性公路，相關(guān)法律是允許的。但前提是，政府還貸公路未能較好完成還貸任務(wù)。而且，轉(zhuǎn)讓的過程，要向社會公布，并采用招投標的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者。

　　可現(xiàn)實中，改變身份的很多公路，都能較好地完成還貸任務(wù)。審計公告指出，換身份的公路中，有的較短期限內(nèi)就能還清貸款，并有合理經(jīng)營收益，也被批準按規(guī)定的最高收費年限——30年收費；有的將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準和計算收費期限；有的將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。

　　盡管相關(guān)的法規(guī)要求，高速公路在轉(zhuǎn)變身份時要向公眾公布，但連趙侖這樣的人大代表要獲得相關(guān)信息，也不是件容易的事。

　　多收的錢是怎么花的

　　從7月1日起，首都機場高速公路不僅下調(diào)高速費，還明示了要單向收費。而在過去幾年前，這條早已執(zhí)行單向收費政策的公路，卻一直肆無忌憚地按雙向標準在收費。

　　幾個月前，一位讀者曾向本報反映，從首都機場返回市區(qū)時，如果跟收費員掰扯幾句，就可以不用交費，相當于單向收費。收費這樣嚴肅的事，豈能如此兒戲？

　　由于工作的需要，記者和周圍的同事都需要經(jīng)常往返于機場和市區(qū)之間，可多年來，每次返回市區(qū)，收費員從未提示該公路是單向收費。在接到讀者的反映后，記者專門做了調(diào)查，在從機場返回市區(qū)時，有的時候，跟收費員掰扯幾句，確實可以不交費；但有的時候，即便交涉了，也還是要交費，因為收費員否認這是單向收費公路。

　　那么，這條公路究竟執(zhí)行的是什么政策？2009年9月新華社曾發(fā)布消息稱，當年10月1日，首都機場高速公路改為單向收費。從網(wǎng)絡(luò)搜索的情況看，當時這則新聞的轉(zhuǎn)載率并不高。

　　既然已經(jīng)有了單向收費的規(guī)定，為什么返京方向還要設(shè)立收費站，為什么收費員從來不提示？有媒體采訪過這個問題，收費員和公路所有公司的負責(zé)人的答復(fù)是，他們沒有義務(wù)告之。目前還沒有數(shù)據(jù)顯示，從2009年10月1日，改為單向收費后，有多少消費者按雙向收費交了

　　從高速公路的身份，到高速公路究竟是不是單向收費，這些按規(guī)定應(yīng)該公開的信息，對公眾來說卻不易獲得。事實上，高速公路還欠公眾一筆明白賬，這些年來，多收的錢都干什么去了？《收費公路管理條例》規(guī)定，高速公路收費的依據(jù)是“收費還貸”，也就是說，收費的流向應(yīng)主要用于償還道路修建的貸款。

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[責(zé)任編輯：吳怡]