中國慈善監(jiān)管呼喚獨立第三方 國外機制可供借鑒

　　新聞背景

　　一起郭美美網(wǎng)絡(luò)炫富事件，將中國紅十字會推上了大眾輿論的“風(fēng)口浪尖”。不少學(xué)者認為，郭美美事件的“洶涌輿情”正是指向了利用慈善名義謀取不當(dāng)暴利的商業(yè)組織，同時還有不透明、不規(guī)范的慈善機構(gòu)與慈善行為。

　　慈善事業(yè)忽視捐贈人心理需求

　　過去20多年來，中國公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關(guān)注。捐贈人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，善款的使用情況，大部分捐贈人根本無從知曉。

　　作為一個慈善機構(gòu)，公信力是它的生命力，而公信力是建立在信息公開、各方監(jiān)督機制完善的基礎(chǔ)上的。然而，我國約有75%的慈善組織完全不披露或僅少量披露信息。不僅是中國紅十字會，在中國以往的慈善募捐活動中，都沒有形成信息公開制度。

　　中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體，主要職責(zé)是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助，而籌資工作則主要通過短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開展。但多年來，因為善款流向及慈善機構(gòu)本身行政支出不透明，不少人對捐款信心不大。再加上接連出現(xiàn)天價餐、萬元帳篷以及郭美美事件等新聞，人們對其的不信任更是加劇。

　　監(jiān)管機構(gòu)多帶有官方背景

　　伴隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，如何增強慈善行為的有效監(jiān)督，成為公眾關(guān)注的焦點。中國紅十字會總會為中央財政一級預(yù)算單位，國家審計署負責(zé)監(jiān)督中國紅十字會總會的財務(wù)，各地紅十字會的財務(wù)也由同一級的審計部門進行審計，對于境外捐贈的款物還要接受國際紅十字組織的監(jiān)督、審計。根據(jù)《中國紅十字會法》，紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年要向紅十字會理事會報告，同時接受人民政府的檢查監(jiān)督。

　　這樣的監(jiān)督機制看似嚴(yán)密，卻并不能讓公眾滿意。從國外經(jīng)驗看，獨立的第三方評估機構(gòu)可以發(fā)揮重要作用，但目前中國純民間的評估機構(gòu)還沒有出現(xiàn)，第三方評估機構(gòu)多是民政部門發(fā)起或以民政部門主導(dǎo)，帶有官方背景，最大缺陷就是行政干預(yù)。

　　外部監(jiān)督的首要前提是慈善公益組織運作透明、信息公開，沒有信息公開就沒有公共督導(dǎo)，更無法建立慈善捐贈賴以生存的社會信任基礎(chǔ)。

　　我國一些慈善機構(gòu)之所以失去信任，正是由于長期以來有效的慈善捐贈管理監(jiān)督體制缺失，政府單方管理慈善捐款，而近年來曝光的一系列慈善捐款濫用事件，也逐漸讓公眾失去了對政府單方監(jiān)管的信任。

　　隨著慈善行業(yè)規(guī)模不斷擴大，國家應(yīng)當(dāng)盡早立法規(guī)范慈善行業(yè)，并建立起有效的各種監(jiān)督機制。首先是應(yīng)建立專門的慈善組織監(jiān)管機構(gòu)，實施對慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，堅持通過審計機構(gòu)定期與不定期地對慈善機構(gòu)的財務(wù)與經(jīng)營狀況進行審計并公布，對違規(guī)的慈善機構(gòu)予以降級直至取締。

　　其次是建立獨立的第三方評估制度，由具有合法資質(zhì)、公信度好的中立第三方，對慈善機構(gòu)定期進行資質(zhì)、財務(wù)狀況、信用等級評估并予以公布，使各慈善機構(gòu)對捐款的使用去向保持高度透明。

　　再次是應(yīng)當(dāng)允許捐贈者、媒體、人大代表、政協(xié)委員、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等個人和機構(gòu)，對善款的使用情況進行查詢，慈善機構(gòu)隨時接受公眾的質(zhì)詢。

[責(zé)任編輯：吳怡]