社會管理如何走出“只有依靠增加政府責(zé)任、增大經(jīng)濟(jì)社會的成本，才能維持秩序”的怪圈——

　　怎樣實(shí)現(xiàn)社會的自我服務(wù)與治理

　　實(shí)現(xiàn)有效的社會治理是我國“十二五”時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。社會治理的最終責(zé)任主體是公民個人，每個公民為自己負(fù)責(zé)，也為社會負(fù)責(zé)，這樣才能形成以村民自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)的社會治理。在這條道路上，我國雖然還處在起步和探索階段，但各地在實(shí)踐中已邁出了不同的步伐，探索了一些具體做法。對此，應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持、引導(dǎo)、提升，從中找出中國社會管理的新路子。

　　當(dāng)前，我國轉(zhuǎn)型的壓力不會簡單地隨著經(jīng)濟(jì)增長或民生條件改善而消逝。要消除這種壓力，必須更加注重提高公民自身的自我服務(wù)與治理能力和水平。為此，必須做到以下幾點(diǎn)。

　　首先，必須始終把理念創(chuàng)新放在重要位置。新形勢下，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”應(yīng)當(dāng)包括政府如何進(jìn)行自身社會管理職能的改革和創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理，必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在社會領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任，在涉及利益等領(lǐng)域，權(quán)力越大，責(zé)任越大；社會管理主體的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。只有實(shí)行多元治理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)。政府一方面要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的一項(xiàng)根本職責(zé)；另一方面，政府要部分地承擔(dān)社會管理的責(zé)任，所謂部分承擔(dān)，就是說社會管理的另外一部分責(zé)任實(shí)際上是需要公民自己負(fù)責(zé)，也就是社會治理。

　　其次，既要尊重群眾首創(chuàng)精神，又要善于引導(dǎo)和教育群眾。社會管理創(chuàng)新需要政府善于發(fā)現(xiàn)群眾中的好做法，一線同志面對新問題、新形勢會有許多新思路和新點(diǎn)子，應(yīng)加以總結(jié)，形成制度性的東西在實(shí)踐中加以完善。要相信群眾有能力建立一個適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的社會治理機(jī)制。在此過程中，關(guān)鍵問題還是教育群眾。因?yàn)槿罕妳⑴c社會治理的時間不長，缺乏經(jīng)驗(yàn)，參與公共事務(wù)的能力和水平也有限，在這種情況下，如何提高他們參與公共事務(wù)的積極性，提高他們的參與能力和決策能力就成為新的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村仍是一個重“人情”的社會，宗族依然會發(fā)生作用，讓村民站在集體利益和大局考慮問題還需要一個過程。此外，要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層社會治理中的重要作用，特別是要重視把制度設(shè)計(jì)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。比如，可在農(nóng)村建立文化大院，這樣村民每天晚上都可到文化大院參加各種活動，通過參與文化活動，增進(jìn)了學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)了交流，形成了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會治理。

　　再次，加強(qiáng)基層政府和組織自身改革建設(shè)，不斷提高基層政府和組織的管理水平。從政府“為民作主”，到政府“代民作主”，進(jìn)一步到公民自己當(dāng)家作主，是一個歷史性轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須不斷改善基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式。過去，基層干部是按照上級黨委和政府的要求工作，現(xiàn)在要按群眾的要求工作。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變工作方法，進(jìn)行工作方式的創(chuàng)新。尤其是，基層黨組織如何把握大局，讓群眾了解政策、執(zhí)行政策，與黨的大政方針保持一致，這更是新形勢下亟須解決的新問題。

　　第四，著力搞好社會體制“頂層設(shè)計(jì)”，為基層社會治理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。為此，要進(jìn)一步完善社會組織的管理體制，適當(dāng)放開工商和公益類組織的登記注冊；要建立社區(qū)組織和各類社會組織參與公共服務(wù)的激勵機(jī)制和社會認(rèn)同方式，激發(fā)它們的積極性和創(chuàng)造性，真正做到從頂層考慮來設(shè)計(jì)全國的社會管理體制。

　　近些年，我國一些地方在社會治理中創(chuàng)造了許多值得推崇的做法。比如，在有的地方，土地治理、公共服務(wù)資金使用、房屋拆遷、住房分配、道路建設(shè)、水利設(shè)施、集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民切身利益的項(xiàng)目上，讓村民全程參與、全程監(jiān)督，這就保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府通過公共服務(wù)供給把村民組織起來，從中讓我們看到了“寓管理于服務(wù)中”的意義與價(jià)值。在我國當(dāng)前社會矛盾增多，特別是社會沖突時常發(fā)生的情況下，應(yīng)該更加注重通過社會治理來實(shí)現(xiàn)社會秩序。比如，要采取有效措施限制高收入階層財(cái)富的過度擴(kuò)張，進(jìn)一步提高中等收入階層的收入水平和消費(fèi)能力，確保低收入群體生活得更有尊嚴(yán);在提高社會服務(wù)質(zhì)量和水平的同時，實(shí)現(xiàn)公民的需求與服務(wù)供給的有機(jī)對接，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與社會服務(wù)供給的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，社會管理才能走出“只有依靠增加政府責(zé)任、增大經(jīng)濟(jì)社會的成本，才能維持秩序”的怪圈。

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[責(zé)任編輯：吳怡]