國務院：改善牧區群眾生活 解決最緊迫民生問題

　　國務院辦公廳今日發布《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》。意見要求，把提高廣大牧民的物質文化生活水平擺在更加突出的重要位置，著力解決人民群眾最現實、最直接、最緊迫的民生問題，大力改善牧區群眾生產生活條件，加快推進基本公共服務均等化。

　　國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見(全文)

　　國發〔2011〕17號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。黨中央、國務院歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區經濟社會發展取得重大成就。但是，由于自然、地理、歷史等原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的狀況仍然沒有根本改變，已成為經濟社會發展的薄弱環節。為促進牧區又好又快發展，現提出以下意見：

　　一、重要意義與基本方針

　　(一)充分認識促進牧區發展的重要意義。目前，我國牧區主要包括13個省(區)的268個牧區半牧區縣(旗、市)，牧區面積占全國國土面積的40%以上。草原是我國面積最大的陸地生態系統，牧區是主要江河的發源地和水源涵養區，生態地位十分重要。草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業的重要組成部分。牧區礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰略資源的重要接續地。牧區多分布在邊疆地區和少數民族地區，承擔著維護民族團結和邊疆穩定的重要任務。促進牧區又好又快發展，是加強草原生態保護與建設，構建國家生態安全屏障的迫切需要；是轉變草原畜牧業發展方式，增加牧民收入的現實選擇；是縮小區域發展差距，全面實現小康社會目標的必然要求；是讓各族群眾共享改革發展成果，促進民族團結和邊疆穩定的戰略舉措。

　　(二)加快牧區又好又快發展是一項重大而緊迫的任務。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，牧區生態建設大規模展開，草原畜牧業發展方式逐步轉變，基礎設施建設步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉面貌發生可喜變化，牧區發展已經站在新的歷史起點上。同時必須清醒地看到，草原生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧區基礎設施建設和社會事業發展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農區，牧區仍然是我國全面建設小康社會的難點。必須進一步增強責任感和緊迫感，站在全局和戰略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區經濟社會又好又快發展。

　　(三)進一步明確牧區發展的基本方針。草原既是牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。長期以來，受農畜產品絕對短缺時期優先發展生產的影響，強調草原的生產功能，忽視草原的生態功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關系持續失衡，這是導致草原生態難以走出惡性循環的根本原因。必須認識到，只有實現草原生態良性循環，才能為草原畜牧業可持續發展奠定堅實基礎，也才能滿足建設生態文明的迫切需要。隨著我國綜合國力日益增強，農牧業綜合生產能力不斷提升，已經有條件更好地處理草原生態、牧業生產和牧民生活的關系。在新的歷史條件下，牧區發展必須樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，走出一條經濟社會又好又快發展新路子。

[責任編輯：吳怡]