計(jì)劃生育使中國(guó)人口縮減4億 大規(guī)模流動(dòng)加劇分布不均

　　編者按

　　生活在18、19世紀(jì)之交的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯曾在《人口論》中悲觀地預(yù)言，人類指數(shù)式的增長(zhǎng)速度終將使糧食供應(yīng)難以為繼。兩個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，世界人口的增長(zhǎng)一次次打破了這個(gè)預(yù)言。然而，2011年10月31日，世界人口攀升至70億之際，馬爾薩斯的警鐘似乎在更響亮地提醒全世界：人類應(yīng)更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，使自身的繁衍與發(fā)展相匹配，真正實(shí)現(xiàn)人口、家庭與資源環(huán)境的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　計(jì)劃生育使中國(guó)目前人口規(guī)�？s減了4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。然而，中國(guó)繼續(xù)面臨著統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的宏大課題。

　　人口均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

　　人口均衡型社會(huì)是指社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，并且人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。前者為內(nèi)部均衡，后者為外部均衡。

　　人口均衡發(fā)展不僅是一種理論上的理想人口狀態(tài)和長(zhǎng)期目標(biāo)，也是我國(guó)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切要求。事實(shí)上，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的過(guò)程，就是追求人口均衡發(fā)展的過(guò)程。

　　當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一次人口轉(zhuǎn)變，進(jìn)入現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型（其特點(diǎn)是低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率、老齡化加速、撫養(yǎng)比探底）；之后將面臨第二次人口轉(zhuǎn)變（其特點(diǎn)是超低出生率、死亡率回升、人口零增長(zhǎng)之后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、人口高齡化、撫養(yǎng)比提高）；而后我國(guó)將進(jìn)入第三次人口轉(zhuǎn)變，即穩(wěn)定人口或靜止人口時(shí)期。

　　制定人口均衡發(fā)展政策路線，需要把握人口的行為和變化規(guī)律。因此，在構(gòu)建人口均衡型社會(huì)過(guò)程中，應(yīng)賦權(quán)于民，堅(jiān)持社會(huì)正義，強(qiáng)化人民的權(quán)利；堅(jiān)持社會(huì)公正，保障人民的權(quán)利；堅(jiān)持社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)平等。投資于民，加大對(duì)民生的投入，加大對(duì)人力資本的投入，加大對(duì)家庭發(fā)展能力的投入。藏富于民，財(cái)富來(lái)之于民，用之于民，建立真正的社會(huì)主義分配制度，從富國(guó)轉(zhuǎn)向富民。啟德于民，依據(jù)人類普適價(jià)值，培育社會(huì)倫理，構(gòu)建社會(huì)規(guī)范。

　　大規(guī)模流動(dòng)加劇我國(guó)人口分布“不均衡”

　　在低生育、高壽命的人口學(xué)背景下，未來(lái)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的主導(dǎo)力量是人口的遷移流動(dòng)，人口的大規(guī)模流動(dòng)將加劇我國(guó)人口分布格局的“不均衡”性。

　　對(duì)于人口遷移流動(dòng)引起的“不均衡”問(wèn)題，有兩方面需要關(guān)注：首先，應(yīng)尊重遷移人口和流動(dòng)人口的需要，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布；其次，未來(lái)國(guó)際移民將可能對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大影響，在構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)未雨綢繆，將國(guó)際移民納入考慮的范疇。

　　從中國(guó)人口空間分布格局看，人口均衡發(fā)展的要義是人口發(fā)展與資源環(huán)境基礎(chǔ)相適應(yīng)，人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人居環(huán)境、土地承載與水資源承載指數(shù)，以及物質(zhì)積累基礎(chǔ)、人類發(fā)展水平、人口經(jīng)濟(jì)一致性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)其協(xié)調(diào)性狀況進(jìn)行模型評(píng)價(jià)。在詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)未來(lái)人口空間發(fā)展建立戰(zhàn)略選擇與路徑支持，建立一套完整的對(duì)中國(guó)未來(lái)人口城市化發(fā)展、人口空間分布、包括各種交通、通訊管道在內(nèi)的遠(yuǎn)景規(guī)劃方案。

[責(zé)任編輯：芮益芳]