以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀實

　　總攬全局 科學發(fā)展

　　——以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀實

　　2011年——這是承前啟后、繼往開來的一年：“十二五”時期開局，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的新10年開啟，走過90年奮斗歷程的中國共產黨從新的起點再次出發(fā)。

　　一年里，面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央運籌帷幄，沉著應對，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略謀劃，作出一系列關系全局、影響深遠的重要決策，團結帶領全黨全軍全國各族人民砥礪奮進，實現了“十二五”時期良好開局，為繼續(xù)實施“十二五”規(guī)劃、實現全面建設小康社會宏偉目標奠定了堅實基礎。

　　一種眼光縱觀世界——劈波斬浪，領航中國奮勇前行

　　偉大的事業(yè)，總是在不斷應對挑戰(zhàn)中鑄就新的輝煌。

　　2011，伴隨新年鐘聲，中國站在一個嶄新的起點——躍升為全球第二大經濟體，人均國內生產總值邁上4000美元新臺階。

　　這是全面建設小康社會的關鍵時期、深化改革開放和加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。

　　此時的世界，迷霧重重，危機不斷。

　　西方發(fā)達經濟體面臨著二戰(zhàn)結束以來最為嚴峻的經濟困局。全球經濟增長疲弱，國際金融市場劇烈動蕩，國際貿易增速回落，各種形式的保護主義明顯增多，貿易摩擦加劇。新興經濟體面臨經濟增速放緩和通脹加劇的雙重壓力。全球經濟復蘇前景撲朔迷離，悲觀情緒持續(xù)蔓延－－世界經濟處在低迷困頓、何去何從的十字路口。

　　國際政治格局深刻變化；西亞北非出現劇烈的政治和社會動蕩，一些國家政局多變；地區(qū)沖突此起彼伏；氣候變化、核不擴散、能源資源安全、糧食安全、重大自然災害等全球性問題日益突出－－人類和平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

　　形勢逼人，知難而進。

　　審視中國，發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問題——

　　宏觀經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，經濟結構調整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務艱巨。

　　更趨復雜的國際國內環(huán)境，充滿迷霧、激流、險灘，考驗著領航中國巨輪的決策者。

　　找準方位，才能把握航向；沉著清醒，方能堅定前行。

　　“盡管存在諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”

　�。�－2011年元旦，胡錦濤總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表講話，對形勢作出清醒而富有前瞻性的判斷�？倳�記諄諄告誡：“全黨全國要增強機遇意識、憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信心，牢牢把握機遇，創(chuàng)造性開展工作，為‘十二五’時期發(fā)展開好局、起好步。”

　　冷靜觀察形勢，深入調查研究，反復比較分析——

　　從重旱災區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，從東海之濱到茫茫戈壁，從企業(yè)、村莊到社區(qū)、學�！�…一年里，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領導同志上百次深入基層考察調研，就貫徹落實“十二五”規(guī)劃、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、建設和諧社區(qū)、發(fā)展文化事業(yè)、加強黨的建設等課題問政于民、問需于民、問計于民。

　　拜人民為師，就能汲取到永不枯竭的智慧；與人民同在，就能凝聚起無堅不摧的力量。

　　廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議，充分聽取民主黨派和工商聯、無黨派人士以及專家學者意見……一年里，黨中央、國務院多次召開各種專題會議，中央政治局成員舉行6次集體學習，廣開言路，博采眾議，權衡利弊，制定對策。

　　全國人大常委會審議國務院關于加快轉變經濟發(fā)展方式工作進展情況的報告，圍繞保障房建設、教育等進行專題詢問，開展相關執(zhí)法檢查，以富有成效的工作促進中央決策部署的落實。

　　全國政協(xié)圍繞經濟社會發(fā)展重大問題開展調研，召開深化文化體制改革、生態(tài)環(huán)境保護等專題協(xié)商會，提出的許多意見和建議引起中央高度重視。

　　總攬全局，才能趨利避害；集思廣益，方能形成卓識——一系列立足當前、謀劃長遠的決策部署陸續(xù)推出，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得新的成就。

　　這是緊緊扭住科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的一年——實施“十二五”規(guī)劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變……

　　這是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的一年——首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，加快科學立法、民主立法進程，不斷完善社會主義法律體系，深入推進行政審批制度改革，完善政務公開制度……

　　這是系統(tǒng)謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略的一年——審議通過深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，深入實施一系列文化惠民工程，增強文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展動力和活力……

　　這是社會建設邁出重大步伐的一年——出臺促進就業(yè)規(guī)劃，部署新一輪農村扶貧開發(fā)工作，大力推進保障性安居工程建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大收入分配改革力度，出臺加強和創(chuàng)新社會管理意見，加強平安建設……

　　這是生態(tài)建設向縱深推進的一年——通過青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃，制定全國地下水污染防治規(guī)劃，加快水利改革發(fā)展步伐，批準全國抗旱規(guī)劃……

　　這是加強國防和軍隊現代化建設的一年——以推動國防和軍隊科學發(fā)展為主題，以加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化、現代化、正規(guī)化建設，加快軍隊機械化信息化復合發(fā)展，深化國防和軍隊改革，堅持軍民融合式發(fā)展，深化全民國防教育……

　　這是港澳工作和兩岸關系取得新進展的一年——加強內地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排，深化粵港澳合作；推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深入實施海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產業(yè)、金融等現代服務業(yè)合作，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續(xù)擴大，兩岸關系和平發(fā)展良好勢頭持續(xù)保持……

　　這是注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局的一年——中國領導人出訪的足跡遍及全球，在所有重要外交舞臺上發(fā)出“中國聲音”，發(fā)表《中國的和平發(fā)展》等8部白皮書……

　　科學決策，才能化危為機；運籌帷幄，方能決勝千里。

　　一年過去，在十分復雜的國內外背景下，黨中央領航中國巨輪劈波斬浪、奮勇前行，改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防全面推進，中國特色社會主義事業(yè)續(xù)寫新的篇章。

　　一條道路更加寬廣——科學發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式

　　這是堅定不移推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的一年。

　　這一幕令人難忘——

　　8月13日下午，正在廣州考察的胡錦濤總書記不顧暑熱，來到越秀區(qū)了解廣州市河涌綜合整治情況。流經廣州中心城區(qū)的東濠涌以前污染十分嚴重，整治后水質明顯改善，兩岸生態(tài)也得到恢復�？倳�記走到岸邊，俯下身子，用手舀起水來，仔細察看水質。

　　這一場景，體現了總書記對保護生態(tài)環(huán)境的高度重視，更是黨中央對加快科學發(fā)展的迫切要求。

　　時光回溯——2010年10月18日，黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展，主線是加快轉變經濟發(fā)展方式。這是第一次在五年規(guī)劃中把科學發(fā)展作為主題。

　　3月14日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會，如潮的掌聲中，凝聚全黨全國人民意志的“十二五”規(guī)劃綱要高票通過。

　　這份未來5年的行動綱領體現科學發(fā)展要求，既是黨中央著眼長遠向全黨全國發(fā)出的動員令，更是貫穿“十二五”時期的行動指針。

　　開局之年，國際國內的復雜形勢，使中國經濟發(fā)展充滿變數和挑戰(zhàn)——

　　年初，“物價沖擊波”席卷而來，以農產品為主的生活必需品價格節(jié)節(jié)上漲，物價一路攀升；外需疲弱，出口訂單下滑，部分企業(yè)生產經營困難；部分糧食主產區(qū)遭遇嚴重旱情，糧食穩(wěn)定增產農民持續(xù)增收面臨巨大挑戰(zhàn)……

　　經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節(jié)能減排形勢嚴峻，宏觀調控“多難”加劇。

　　見微知著，未雨綢繆。

　　早在2010年底，中央經濟工作會議在部署“十二五”開局之年經濟工作時，明確提出各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，使經濟增長速度與結構數量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實做到在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

　　2011年春節(jié)剛過，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，為全年政策定下基調：要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，防止經濟出現大的波動。

　　決策果斷，部署有力。

　　——堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，6次上調存款準備金率、3次加息，加強鮮活農產品流通體系建設；

　　——宏觀調控政策適時適度進行預調微調，出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，加大對外貿企業(yè)和重大基礎設施等重點領域的信貸、財政支持力度；

　　——出臺進一步促進糧食生產的政策措施；

　　——連續(xù)部署房地產市場調控工作……

　　在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展——一年里，黨中央既著眼解決當前經濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，更著力推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式。

　　5月30日下午，中南海懷仁堂，中央政治局成員圍坐在橢圓形的會議桌旁，就培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行集體學習。胡錦濤總書記要求，要切實加大工作力度，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)。

　　一年里，胡錦濤總書記在不同場合多次就堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式提出新要求，作出新部署。他反復強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。必須把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。

　　調研、討論、決策——一年里，在黨中央、國務院堅強領導下，科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式邁出堅實步伐。

　　這是調整和優(yōu)化經濟結構的一年——擴大內需、拉動消費，制定鋼鐵、新材料等產業(yè)規(guī)劃，全面啟動對口支援新疆工作，出臺支持內蒙古、西藏等地又好又快發(fā)展政策……內外需拉動經濟增長的協(xié)調性增強，三次產業(yè)進一步趨向協(xié)同發(fā)展，東中西部發(fā)展呈現良性互動態(tài)勢。

　　這是推動科技進步和創(chuàng)新的一年——成功實現天宮一號與神舟八號交會對接，出臺鼓勵軟件、集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策，部署加快發(fā)展下一代互聯網產業(yè)……科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步顯現。

　　這是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一年——完成18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能的任務，出臺節(jié)能減排綜合性工作方案，部署加強環(huán)境保護重點工作，建立三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)……中國綠色發(fā)展能力進一步增強。

　　這是改革攻堅克難的一年——資源稅改革從試點向全國全面推開，出臺電價改革措施，鼓勵民間資本進入更多領域，深化增值稅制度改革試點……重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破，為科學發(fā)展注入強大動力。

　　在黨中央、國務院科學決策和有力推動下，全黨全國頑強拼搏，國民經濟朝著宏觀調控預期方向發(fā)展——

　　持續(xù)上漲的物價8月起掉頭向下，11月大幅回落到4．2％；

　　經濟增速預計超過9％，保持平穩(wěn)較快增長；

　　進出口總值突破3萬億美元，再創(chuàng)歷史新高；

　　財政收入跨進10萬億的“新門檻”；

　　糧食總產量登上1．1萬億斤的新臺階，實現半個世紀以來首次“八連增”……

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。12月14日閉幕的中央經濟工作會議，吹響了科學發(fā)展、穩(wěn)中求進的新號角－－繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的……

　　面向未來，中國的科學發(fā)展之路必將更加寬廣……

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