公眾對校車安全條例草案主要意見公布

　　2011年12月11日，中國政府法制信息網(wǎng)全文公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》向社會征求意見。截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡、信函提出7030條意見。許多意見認為：制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切，對建立健全保障校車安全的基本制度，保障學生上下學交通安全，很有必要；同時，對校車安全管理及校車制度的其他相關問題提出了許多具體意見和建議。主要是：

　　一、關于保障就近入學、優(yōu)先發(fā)展公共交通和對校車的政策支持

　　1.關于保障就近入學。許多意見提出，解決學生上下學的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會有風險，應當從源頭上采取措施。關鍵還是應當嚴格依照義務教育法的規(guī)定，保障學生就近入學或在寄宿制學校上學，減少學生上下學的交通風險。有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點并校提出異議，建議在設置和調(diào)整學校及教學點布局時，多聽聽當?shù)厝罕娞貏e是學生家長的意見。有的意見提出，如果逆向思考，讓教師乘車去就學生，而不是學生乘車去就教師，是不是風險小一些？有些意見提出，買校車不如就近建學校。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學或教學點的費用，既不安全又不經(jīng)濟。有些意見建議明確規(guī)定，撤點并校要征求學生家長的意見，并妥善安排好學生上下學的交通問題；沒有妥善安排的不得撤點并校。有些意見則提出，撤點并校有利于優(yōu)化教育資源配置。農(nóng)村地區(qū)有的村只有十幾個學生，如果也要辦一所學校，連配齊各科教師都很難，更別提留住優(yōu)秀教師。為保障偏遠地區(qū)農(nóng)村的孩子也能受到較好的義務教育，應當撤點并校。寄宿制學校的學生周末同樣有上下學的乘車需求。校車安全條例不應強調(diào)就近入學或設立寄宿制學校，而應明確規(guī)定在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施，讓學生能夠坐上安全、規(guī)范的校車。

　　2.關于發(fā)展公共交通。不少意見提出，地方政府應當大力發(fā)展公共交通特別是農(nóng)村客運班線，減少學生集中乘車的風險。建議進一步充實和細化征求意見稿中關于發(fā)展公共交通的規(guī)定。有些意見還提出，校車制度應從我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平有很大差別的實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村和城市的不同情況作出不同規(guī)定。建議明確規(guī)定，城市除家長自行開車接送外，應當乘坐公交車上下學，不得開行校車，不鼓勵遠距離擇校；校車應主要為居住分散，難以保障學生就近入學，公共交通又不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)學生服務。

　　3.關于對校車的政策支持。不少意見提出，國家對校車的政策支持，特別是對農(nóng)村地區(qū)校車的政策支持，是保證校車安全規(guī)定得以落實的前提。目前使用不符合安全要求的車輛運送學生并嚴重超載，導致發(fā)生重大事故的，大多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村是安全校車需求的重點。建議進一步充實征求意見稿中關于國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)村地區(qū)校車服務的規(guī)定。一是進一步明確財政資助、稅收優(yōu)惠的范圍，明確校車購置及運行費用的資金來源；二是明確中央財政和地方財政分擔的比例，對中西部以及其他財政比較困難的地方，中央財政支持要給予傾斜；三是對地方政府應采取措施保障農(nóng)村地區(qū)學生獲得校車服務作出有約束力的規(guī)定。有的意見建議，應明確對校車財政資助的對象也要包括民辦學校。

　　有些意見則提出，校車安全條例應解決校車安全管理方面的問題，不應也難以承載更多的內(nèi)容。保障就近入學、發(fā)展公交、財政支持等不屬于校車安全條例要解決的問題，應當專門研究作出具體規(guī)定，不應在本條例中規(guī)定。

　　二、關于校車的服務對象

　　對于使用校車接送義務教育階段的中小學生上下學，多數(shù)意見表示贊成。對于幼兒和高中生是否應當使用校車接送，有不同意見。

　　有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認為這符合目前實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購置了校車接送幼兒。有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒，認為讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒集中乘坐校車，風險太大，很難保證安全。地方政府應當采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學學前班等，保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故，對這種作法不應提倡。對確實需要乘車上幼兒園的，應由家長負責接送。

　　不少意見贊成校車服務對象不包括高中生，認為高中生已具有較強的自我保護能力，可以步行、騎自行車、乘坐公交車等自行解決上下學的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護。也有的意見提出，高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應當將需要乘車上下學的高中生納入使用校車范圍。

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